當(dāng)前視點(diǎn)!財(cái)政部發(fā)行7500億元特別國債,“特別”在哪兒?

來源:中國金融新聞網(wǎng)

12月9日,財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于2022年特別國債發(fā)行工作有關(guān)事宜的通知》(以下簡稱《通知》)指出,為籌集財(cái)政資金,支持國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,財(cái)政部決定發(fā)行2022年特別國債,發(fā)行面值為7500億元。

2020年,我國曾發(fā)行1萬億元抗疫特別國債,用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。而基于經(jīng)濟(jì)下行壓力和基層財(cái)政面臨的困難,業(yè)界曾有過對于今年發(fā)行特別國債的討論。臨近年底,財(cái)政部發(fā)行7500億元特別國債,引發(fā)廣泛關(guān)注。


(資料圖片)

為2007年特別國債到期續(xù)作

《通知》顯示,本期國債在全國銀行間債券市場面向境內(nèi)有關(guān)銀行定向發(fā)行,人民銀行將面向有關(guān)銀行開展公開市場操作。本期國債為3年期固定利率附息債,發(fā)行面值7500億元,可以上市交易。

票面利率方面,發(fā)行日前一至五個(gè)工作日(含第一和第五個(gè)工作日)財(cái)政部公布的財(cái)政部-中國國債收益率曲線中,待償期為3年的國債收益率算術(shù)平均值(四舍五入計(jì)算到0.01%)。發(fā)行日和起息日為2022年12月12日。

兌付安排方面,本期國債按年支付,每年12月12日(節(jié)假日順延)支付利息,2025年12月12日償還本金并支付最后一次利息。財(cái)政部委托中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司(以下稱國債公司)辦理利息支付及到期償還本金等事宜。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴《金融時(shí)報(bào)》記者,2007年12月11日發(fā)行的“07特別國債07”將于今年12月11日到期,償還量為7500億元。本期7500億元特別國債正是為此次到期國債的續(xù)發(fā)。

據(jù)了解,為提高外匯資產(chǎn)運(yùn)營收益,適度對沖增長過快的流動(dòng)性,2007年財(cái)政部面向商業(yè)銀行和社會(huì)公眾發(fā)行1.55萬億元特別國債。此次發(fā)行共分8期,其中第1、7期合計(jì)1.35萬億元面向商業(yè)銀行定向發(fā)行;其余6期共計(jì)2000億元面向社會(huì)公眾公開發(fā)行,均為10年期以上長期國債。

此前中泰證券宏觀首席分析師陳興表示,今年下半年陸續(xù)會(huì)有9502.5億元的特別國債到期,包括一是2007年發(fā)行的、期限為15年的特別國債,和2017年續(xù)作發(fā)行的、期限為5年的特別國債。大概率均會(huì)采用續(xù)作的模式,不過續(xù)作并不會(huì)帶來增量資金。

我國曾新發(fā)三次特別國債

何為特別國債,又“特別”在哪兒?

特別國債是為特定目標(biāo)發(fā)行的、具有明確用途的國債,具有??顚S?、用途靈活、不列入財(cái)政赤字、即收即支的特點(diǎn),其專門服務(wù)于某項(xiàng)特定政策,支持某些特定項(xiàng)目需要。但特別國債仍屬于政府債務(wù),需按照國債余額管理制度列入年末國債余額限額。

正因?yàn)樘貏e國債的上述特點(diǎn),使其成為特殊時(shí)期財(cái)政開源的關(guān)鍵手段。中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示,特別國債不計(jì)入預(yù)算赤字,規(guī)避了赤字率激增的潛在不利影響。而且特別國債只需人大常委會(huì)審議,無需在“兩會(huì)”上決定,故或可相機(jī)決策。

而本期7500億元特別國債續(xù)發(fā)也確實(shí)有其財(cái)政方面的必要性。植信投資研究院高級(jí)研究員王運(yùn)金表示,今年年末與明年,我國消費(fèi)需求偏弱、房地產(chǎn)下行、外需下降、國外局勢復(fù)雜多變等因素可能持續(xù)影響經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。而后續(xù)財(cái)政政策對民生、基建、企業(yè)紓困等方面的支持力度需要保持較高強(qiáng)度,這對財(cái)政資金形成較大需求。

據(jù)了解,我國歷史上特別國債曾有三次新發(fā)和一次續(xù)發(fā)。陳興表示,第一次新發(fā)是財(cái)政部于1998年定向發(fā)行總額為2700億元的特別國債,四大行通過人民銀行降準(zhǔn)獲得的準(zhǔn)備金購買特別國債,補(bǔ)充了資本金。第二次新發(fā)是為解決外匯儲(chǔ)備高速增長引發(fā)流動(dòng)性過剩問題,財(cái)政部于2007年發(fā)行1.55萬億元特別國債,作為成立中投公司的資本金。第三次新發(fā)是財(cái)政部于2020年6月公開發(fā)行1萬億元抗疫特別國債,主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。另外,2017年曾有一次續(xù)發(fā),為2007年特別國債到期部分進(jìn)行承接續(xù)發(fā),到期全額續(xù)作,并且保持發(fā)行方式不變。

標(biāo)簽: 抗疫特別國債 特別國債

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