干部“靠譜” 經(jīng)濟有譜——上海市普陀區(qū)調(diào)研記

來源:經(jīng)濟參考報

開工、簽約、政企會談……記者兔年新春走進上海普陀區(qū),能夠感受到經(jīng)濟復蘇的強大信心與底氣。


【資料圖】

即使經(jīng)歷了嚴峻復雜的2022年,地處上海市中心城區(qū)西北部的普陀區(qū)去年區(qū)級財政收入仍同比增長10%,全年新設企業(yè)1.2萬家,位列中心城區(qū)首位。還有兩項新鮮出爐的成績也值得關注:最新發(fā)布的政府透明度指數(shù),普陀區(qū)在全國縣(市、區(qū))政府中排名第一;2022年普陀區(qū)成功創(chuàng)建“第二批全國法治政府建設示范區(qū)”。

記者在普陀區(qū)調(diào)研的深刻感受是:一方干部狀態(tài),決定一方經(jīng)濟生態(tài)。

從“又破又大”到“人靠譜,事辦妥”

因為城市建設有歷史欠賬,在上海,普陀的標簽曾是“又破又大”。如今,人們說到普陀區(qū),首先想到的則是“人靠譜(普),事辦妥(陀)”。從“又破又大”到“人靠譜,事辦妥”,皆是“普陀”諧音,也是這塊土地營商環(huán)境巨大變化的縮影。

“人靠譜,事辦妥”由普陀區(qū)委書記姜冬冬首倡,他說,“人靠譜”,就是要我們做到4個“到”:隨叫隨到,服務周到,說到做到,面面俱到?!笆罗k妥”,就是做到4個“辦”:該辦的事堅決辦,絕不能拖;能辦的事馬上辦,絕不能等;難辦的事要設法辦,絕不能放;合辦的要協(xié)作辦,絕不能推,跨部門的不能推來推去。

“人靠譜”,首先是干部要“靠譜”。

2019年,普陀區(qū)財政收入增長-3.5%,是有史可查的首次負增長。主要原因在于,普陀區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以中小民營企業(yè)為主,原來區(qū)里賴以支撐的房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)近年來受到嚴重沖擊。此外,普陀區(qū)一百多個低端市場全部關閉,也對經(jīng)濟形成了短期沖擊。另外,部分干部對于發(fā)展經(jīng)濟信心不足,甚至有“躺平”心態(tài)。

“當時,區(qū)里不少干部認為,跟其他中心城區(qū)相比,普陀區(qū)沒有大體量樓宇,也沒有特別大的央企、國企,我們落后很正常。如果說全區(qū)上下都有這種想法的話,那就完蛋了。”姜冬冬說。

窮則思變。普陀區(qū)就是在這種背景下提出打造一個“全域、全員、全力”的“大招商、招大商、出大招”格局。姜冬冬介紹說,在原本參與招商的產(chǎn)業(yè)部門、各投促中心基礎上,增加26個區(qū)級部門和8個街道參與招商引資和服務經(jīng)濟工作,同時明確國資系統(tǒng)各區(qū)屬國有企業(yè)的招商任務。

“大招商”把干部從舒舒服服搞審批“朝南坐”,倒逼到市場去當“店小二”,辛辛苦苦去“求人”,轉(zhuǎn)型何其困難?2020年初,區(qū)政府組建7個投資促進工作領導招商小組,時任區(qū)長的姜冬冬與6個副區(qū)長各擔任一個小組長。“按說我可以當個總組長,但是我選擇擔任第一組組長。要想激發(fā)全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的最大動力,就不能‘給我上’,必須要‘跟我上’?!苯f。2020年下半年,區(qū)里又確定了區(qū)領導分別牽頭聯(lián)系服務的重點產(chǎn)業(yè)。

2020年,普陀區(qū)完成“550”任務——引進、培育5家超億元稅收企業(yè)、50家超千萬元稅收企業(yè);2021年,區(qū)里新提出引進、培育10家超億元、100家超千萬元企業(yè)的“10100”目標,并順利完成;2022年,引進、培育的億元企業(yè)、千萬元企業(yè)分別達到12家和120家。

多管齊下,普陀區(qū)招商大豐收,干部服務經(jīng)濟工作的能力大幅增強,干部狀態(tài)也煥然一新。桃浦鎮(zhèn)原來有“上海西伯利亞”之稱,近年來“蝶變”為高質(zhì)量發(fā)展的科創(chuàng)區(qū),鎮(zhèn)黨委書記吳晨海說,這兩年印象最深的就是干部形成了聚精會神抓發(fā)展、抓經(jīng)濟的共識,時不我待的緊迫感上來了,不達目標不罷休的執(zhí)著勁上來了,敢于對標一流、比學趕超的精氣神上來了。

干部爭當金牌“店小二”,招來“生普”穩(wěn)住“熟普”

兔年大年初七,首個開工日,十余位企業(yè)代表與普陀區(qū)領導言笑晏晏,一邊品嘗熱氣騰騰的早餐,一邊暢談新年計劃打算。這是在普陀企業(yè)界頗為著名的“政企早餐會”,從2021年12月16日首次舉辦以來,盡管受疫情影響,仍堅持舉辦了十幾場不同主題、不同產(chǎn)業(yè)類別的早餐會。

普陀企業(yè)家笑稱這是“鐵打的早餐會,流水的企業(yè)家”——應邀參與的企業(yè)家,無不抓住這樣的機會,提建議,訴苦衷,講困難,談希望。早餐會的魅力,就在于不是吃完了嘴一抹了之,而是政府切實為企業(yè)解決問題。普陀區(qū)建立了“系主任”“班主任”等聯(lián)系服務機制,“系主任”即區(qū)領導掛帥聯(lián)系服務區(qū)重點企業(yè),“班主任”即產(chǎn)業(yè)部門、街鎮(zhèn)、地區(qū)投促中心牽頭服務重點企業(yè),真正形成“領導帶頭、人人跟上”的良好局面。

在普陀干部口中,新招來的項目是“生普”,存量項目是“熟普”,既要招“生普”,還要穩(wěn)“熟普”。事實上,在新項目雨后春筍般落地的同時,原有的區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)項目也實現(xiàn)了零遷出,還出現(xiàn)了企業(yè)主動幫助招商的現(xiàn)象。奧盛集團是一家落戶普陀多年的高科技制造企業(yè),董事長湯亮說,雖然有不少地方給出優(yōu)惠條件,但普陀區(qū)的干部實實在在聽企業(yè)心聲、幫企業(yè)紓解困難,帶給企業(yè)應對外部環(huán)境不確定性的強大信心。

2022年,普陀區(qū)先后推出助企紓困12條、經(jīng)濟恢復和重振40條等一攬子政策舉措,全年為企業(yè)減稅降費約42億元;出臺區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境6.0方案,以更優(yōu)環(huán)境增強企業(yè)歸屬感。

“留得青山,贏得未來。只有當好金牌‘店小二’,才能讓企業(yè)在普陀安心扎根、順心發(fā)展?!辈軛钚麓褰值傈h工委書記許春輝說。

如今,普陀區(qū)的新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換步入了良性循環(huán),智能軟件、研發(fā)服務、科技金融、生命健康等重點產(chǎn)業(yè)占區(qū)級稅收比重超過35%;在線新經(jīng)濟如火如荼,360華東大安全總部、阿里數(shù)字農(nóng)業(yè)供應鏈管理、京東上海中心等一批高能級、引領性項目紛至沓來;中以(上海)創(chuàng)新園和清華國際創(chuàng)新中心相繼落戶普陀,有效提高普陀區(qū)科技創(chuàng)新顯示度、影響力和競爭力。

姜冬冬說,普陀區(qū)今年堅持把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上,推動更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領型發(fā)展,統(tǒng)籌打響“中華武數(shù)”科創(chuàng)品牌。什么是“中華武數(shù)”?他一一道來:“中”即中以(上海)創(chuàng)新園,“華”即上海清華國際創(chuàng)新中心,“武”即武寧創(chuàng)新發(fā)展軸,“數(shù)”即高級數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)海納小鎮(zhèn)。以點帶面,目標宏大,加快建設上??萍紕?chuàng)新中心特色承載區(qū)。姜冬冬說,普陀發(fā)展正處于爬坡過坎的關鍵時刻,好在干部的精氣神上來了!

在服務經(jīng)濟工作中同時提升服務群眾的能力與信心

法治是最好的營商環(huán)境。2019年7月,普陀區(qū)在全市率先出臺了《上海市普陀區(qū)行政應訴工作規(guī)定》,對提高和確保行政首長出庭應訴率作出詳細規(guī)定。如今,普陀區(qū)委更明確要求:行政負責人出庭應訴率要達到100%。當庭應訴,當一次被告,比普法教育講什么大道理都管用。局長出庭應訴幾次之后,區(qū)房管局內(nèi)部針對行政執(zhí)法中暴露出的問題和短板開展一系列自查和整改工作,不斷完善行政程序、操作口徑,提高了廣大干部依法行政的能力和水平。

干部狀態(tài)“蝶變”,產(chǎn)生良好效應:2019年,普陀區(qū)群眾滿意度在上海16個區(qū)排名倒數(shù),2022年已躍升到上海中心城區(qū)第一位;文明城區(qū)測評,也從倒數(shù)迅速攀升至全市前列。

姜冬冬感慨說,此前區(qū)里一些干部對改變現(xiàn)狀沒有自信,對排名倒數(shù)找各種借口,遇事不敢向前沖,這種狀態(tài),群眾怎么會滿意?這幾年“大招商”,不僅增強了干部服務經(jīng)濟工作的能力與信心,也增強了他們深入群眾服務群眾的能力與信心。

打通“一江(黃浦江)一河(蘇州河)”,還岸于民,是上海近年人民城市建設的重點工作,但“一河”打通曾在普陀遇到堵點:河岸的中遠兩灣城是上海內(nèi)環(huán)線以內(nèi)最大的純商品房居住小區(qū),常住人口5萬余人,沿河土地為小區(qū)權屬用地,業(yè)主對權屬岸線開放共享存在較大爭議,不少業(yè)主一度反對貫通且態(tài)度強硬。小區(qū)所在的宜川路街道深入踐行“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念,積極探索全過程民主的有效實現(xiàn)形式和路徑。經(jīng)不懈努力,2020年12月中遠兩灣城召開業(yè)主大會,決議同意實施蘇州河沿線綜合整治工程(中遠兩灣城段),經(jīng)過整治改造,這段岸線于2021年6月底向社會開放,還水于民、還綠于民、還岸于民。

今年新春首個工作日,普陀區(qū)召開黨建引領“半馬蘇河·七彩秀帶”項目發(fā)布會,正式推出幸福秀帶、生態(tài)秀帶、科創(chuàng)秀帶等“七彩秀帶”建設,全面提升“半馬蘇河”品質(zhì)。宜川路街道黨工委書記錢曉莉說:“回首岸線建設整個過程真心辛苦,但確實很有意義,我們收獲了經(jīng)驗,收獲了民心。每次看到老百姓漫步蘇河的幸福感,我們感到一切的辛苦付出都值得?!?/p>

從習慣落后,對全市倒數(shù)安之若素,到如今在不少單項工作中位居全市前列,普陀區(qū)干部信心大增,勇于嘗試,敢于嘗試。

普陀區(qū)已定下目標,“十四五”期間區(qū)級財政收入翻一番,更具辨識度和輻射力的產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。形勢復雜、任務艱巨,但是,現(xiàn)在全區(qū)干部狀態(tài)“蝶變”,上下達成共識、形成合力,步入良性循環(huán),更有信心去完成以前不可想象的任務,更有能力把美好藍圖不斷變?yōu)椤笆┕D”“實景畫”。

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