金觀平:在合規(guī)使用中激活數(shù)據(jù)價(jià)值

來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)


(資料圖片)

近年來(lái),多地通過(guò)明確公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作流程和管理規(guī)定,有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放,在合規(guī)流通使用中激活數(shù)據(jù)價(jià)值。

數(shù)據(jù)被列入繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的“第五大生產(chǎn)要素”,公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的突破口。我國(guó)先后出臺(tái)相關(guān)政策文件,從國(guó)家層面部署推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放,賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)生成特征,我國(guó)將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù),并探索實(shí)行分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度。其中,公共數(shù)據(jù)是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)類型,具有權(quán)威性、基礎(chǔ)性、可控性、公益性,實(shí)現(xiàn)其最大限度的開(kāi)放共享、開(kāi)發(fā)利用,能夠?yàn)橥七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

激活公共數(shù)據(jù)價(jià)值,首要任務(wù)是推進(jìn)互聯(lián)互通,打破“數(shù)據(jù)孤島”,暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律的頒布實(shí)施,數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的逐步健全完善,為公共數(shù)據(jù)開(kāi)放提供了法律和制度保障。進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)開(kāi)放質(zhì)效,需要從體制機(jī)制、開(kāi)放規(guī)模、開(kāi)發(fā)利用等方面持續(xù)用力,統(tǒng)籌推進(jìn)。近年來(lái),各地從制度設(shè)計(jì)上為公共數(shù)據(jù)開(kāi)放亮“綠燈”,通過(guò)建設(shè)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)、編制公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄及相關(guān)責(zé)任清單,推動(dòng)公共數(shù)據(jù)更廣范圍、更深層次、更高質(zhì)量開(kāi)放。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,公共數(shù)據(jù)匯聚形成的要素價(jià)值將愈加彰顯。在應(yīng)用促進(jìn)方面,將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)是關(guān)鍵一步,同時(shí)需明確不同數(shù)據(jù)利用主體的應(yīng)用權(quán)益,不斷開(kāi)發(fā)合規(guī)數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。與非公共數(shù)據(jù)按市場(chǎng)化方式“共同使用、共享收益”的模式不同,公共數(shù)據(jù)應(yīng)用通過(guò)加大政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)力度,探索建立公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放收益合理分享機(jī)制,讓各類企業(yè)能夠依法依托公共數(shù)據(jù)提供公益服務(wù)。在實(shí)踐中,企業(yè)獲取數(shù)據(jù)需求強(qiáng)烈,但對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)又有顧慮。為此,有的地方探索開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng),解決公共數(shù)據(jù)流通過(guò)程中的互信、確權(quán)、定價(jià)、安全、監(jiān)管等難題,推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用。

公共數(shù)據(jù)流通應(yīng)用,需統(tǒng)籌開(kāi)放和安全,把安全貫穿數(shù)據(jù)開(kāi)放全過(guò)程。在保護(hù)個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下,要做到“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”。近年來(lái),多地出臺(tái)地方性法規(guī),細(xì)化落實(shí)方案舉措,注重區(qū)分公共數(shù)據(jù)和個(gè)人信息邊界,加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用、銷毀等各環(huán)節(jié)監(jiān)管。各地應(yīng)明確大數(shù)據(jù)管理部門、數(shù)據(jù)開(kāi)放主體、數(shù)據(jù)利用主體的安全管理責(zé)任,實(shí)施數(shù)據(jù)審查、安全評(píng)估,建立健全公共數(shù)據(jù)開(kāi)放安全應(yīng)急工作機(jī)制,明確對(duì)違法違規(guī)行為的處理等,以法治方式推進(jìn)開(kāi)放共享,讓公共數(shù)據(jù)更好造福于民。 (金觀平 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))

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