錨定目標實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型

來源:經(jīng)濟日報

進入新發(fā)展階段,我國生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。京津冀協(xié)同發(fā)展要繼續(xù)堅持把京津冀地區(qū)建設(shè)成為全國生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)的戰(zhàn)略定位,錨定2035年基本建成美麗京津冀的目標,統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

第一,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向,動態(tài)化修訂區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,擴大節(jié)能環(huán)保企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍,針對鋼鐵、有色金屬、石化化工等重點產(chǎn)業(yè)制定減碳實施方案;大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備等綠色低碳產(chǎn)業(yè),推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G/6G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合;加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型,推進綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā),解決綠色企業(yè)與綠色項目的融資困難問題;加強城市廢棄物資源化利用、農(nóng)村秸稈綜合利用等再生資源回收體系建設(shè),發(fā)展區(qū)域一體化資源綜合利用產(chǎn)業(yè);支持在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),京津地區(qū)可將一些生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)(如大數(shù)據(jù)存儲、云計算基地等)優(yōu)先在河北省張家口市、承德市等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局;科學(xué)評估區(qū)域環(huán)境容量,劃定行業(yè)單位產(chǎn)值排放紅線,提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力,推動生態(tài)效益高的碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二,推進綠色低碳科技創(chuàng)新及應(yīng)用,實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。政府部門需要加大對低碳、零碳、負碳技術(shù)研發(fā)的支持力度,鼓勵研發(fā)機構(gòu)重點開展節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵和共性技術(shù)、量大面廣裝備與部件的研發(fā)攻關(guān);成立低碳節(jié)能環(huán)保工程研究中心,鼓勵龍頭企業(yè)建立低碳技術(shù)研發(fā)機構(gòu);發(fā)揮北京中關(guān)村在節(jié)能降碳、綠色環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢,針對津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排轉(zhuǎn)型需求開展專項研發(fā);加強碳捕集與封存技術(shù)研究,促進鋼鐵、水泥等難減排行業(yè)實現(xiàn)深度減排;開發(fā)利用好區(qū)域內(nèi)風(fēng)電、光電、地?zé)崮艿染G色低碳能源,大力引進區(qū)域外綠色能源,優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu);實施清潔能源替代工程,繼續(xù)推進京津冀及周邊地區(qū)煤改電、氣改電,優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。

第三,完善政府主導(dǎo)的生態(tài)補償機制,探索建立綠色低碳發(fā)展政策體系。中央政府補償需要重點解決生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題,以保證對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補償?shù)某掷m(xù)性和穩(wěn)定性。地方政府需要根據(jù)“誰受益、誰付費”原則,進行基于項目的橫向補償。一是完善政府間橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度,設(shè)立京津冀生態(tài)補償專項資金,實行專門賬戶獨立管理,對環(huán)境保護政策實施所形成的增支減收給予合理補償。二是完善生態(tài)補償標準的確定機制。綜合考慮投入成本、機會成本和服務(wù)質(zhì)量來確定生態(tài)補償標準,并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平適時調(diào)整。三是完善生態(tài)補償政策體系。探索制定生態(tài)補償條例,明確各類主體參與生態(tài)補償權(quán)責(zé)界定,對生態(tài)補償?shù)倪`約行為作出明確懲處規(guī)定。另外,還需要深化降碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革,建立和完善水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易等生態(tài)環(huán)境權(quán)益市場化運作機制,將所征的環(huán)境稅、氣候稅等稅收通過基金投資方式進行管理,提升補償資金自身造血功能。

第四,倡導(dǎo)綠色生活方式,推進消費低碳化。完善政府綠色采購標準,加大對綠色低碳產(chǎn)品的采購力度;倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,鼓勵消費者購買綠色低碳產(chǎn)品;完善生態(tài)產(chǎn)品資格認證制度,以對高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品高付費方式,形成由消費者買單的生態(tài)服務(wù)付費機制。

(作者楊開忠 系中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所黨委書記 來源:經(jīng)濟日報)

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