為何多省份去年財(cái)政超收，如何花？專家詳解

來源：第一財(cái)經(jīng)

1月份，地方政府開始公布去年全年財(cái)政收支情況，其中不少省份出現(xiàn)財(cái)政超收現(xiàn)象。

吉林省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，去年全年實(shí)現(xiàn)地方級(jí)收入(即地方一般公共預(yù)算收入)1144億元，同比增長(zhǎng)5.4%，超額完成年初預(yù)算，超收36.8億元。海南省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，去年全省完成地方一般公共預(yù)算收入921.2億元，完成年度預(yù)算的109.6%，增收61.5億元，超額完成年初預(yù)計(jì)目標(biāo)。

第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，福建省一般公共預(yù)算收入比年初預(yù)算數(shù)超收約166億元，山東超收396億元，浙江超收583億元。

新預(yù)算法明確所，謂超收收入，是指年度本級(jí)一般公共預(yù)算收入的實(shí)際完成數(shù)超過經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算收入數(shù)的部分。

中國(guó)政法大學(xué)施正文教授告訴第一財(cái)經(jīng)，由于目前中國(guó)組織收入是依法征稅費(fèi)，即根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來征稅費(fèi)，出現(xiàn)一定的財(cái)政超收是正?，F(xiàn)象，也反映了去年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較好。當(dāng)然這也跟去年地方考慮到疫情等難以預(yù)計(jì)因素，編制預(yù)算收入時(shí)比之前更加謹(jǐn)慎穩(wěn)妥有關(guān)。預(yù)算收入只是一個(gè)預(yù)期性目標(biāo)收入，并非剛性、強(qiáng)制指標(biāo)，因此出現(xiàn)一定的超收或者短收都屬正常。

近些年受經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)等影響，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)發(fā)力，尤其是2020年受疫情沖擊，當(dāng)年地方財(cái)政收入罕見出現(xiàn)下滑，不少省份當(dāng)年調(diào)低收入預(yù)期。而隨著疫情防控取得階段性成果，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，財(cái)政收入也出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入102860億元，同比增長(zhǎng)12.6%。

遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，超收原因很多，跟經(jīng)濟(jì)、價(jià)格、政策及口徑等因素有關(guān)。比如去年大宗商品價(jià)格上漲帶動(dòng)財(cái)政收入上漲。中國(guó)疫情防控的好，產(chǎn)能利用率充分釋放，帶動(dòng)進(jìn)出口快速增長(zhǎng)等有關(guān)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)鄧淑蓮教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，地方財(cái)政超收現(xiàn)象比較普遍，這首先跟財(cái)政收入增長(zhǎng)較快直接相關(guān)。大宗商品價(jià)格上漲、出口增長(zhǎng)強(qiáng)勁都推動(dòng)收入快速上漲，而在宏觀稅負(fù)保持穩(wěn)定要求下，減稅降費(fèi)規(guī)模相比前兩年有所降低，這也為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供政策條件。

“另外，財(cái)政支出受到一定程度的抑制。首先，去年財(cái)政政策更加注重防風(fēng)險(xiǎn)，過緊日子思維為審慎的財(cái)政支出提供了政策基礎(chǔ)。其次，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，基建支出比重顯著下降，民生支出成為重點(diǎn)。”鄧淑蓮說。

地方超收的財(cái)政收入一般怎么用？

施正文表示，在2015年新預(yù)算法實(shí)施之前，由于之前的預(yù)算法沒有相應(yīng)規(guī)定，而超收部分也未納入預(yù)算，脫離了人大監(jiān)督，存在一些地方直接將超收的部分花掉。而2015年實(shí)施的新預(yù)算法則杜絕這一現(xiàn)象，對(duì)此進(jìn)行了規(guī)范。

新預(yù)算法第六十六條規(guī)定，各級(jí)一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

施正文表示，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，并沒有出現(xiàn)大規(guī)模超收現(xiàn)象。目前超收收入用于沖減赤字，可以減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。超收收入用于預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，可以用于以后年度預(yù)算收支平衡，減少收支缺口。因此現(xiàn)在超收收入不能亂花，必須先有預(yù)算才能使用。

目前政府除了一般公共預(yù)算收入外，還有以賣地收入為主的政府性基金收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入等。

新預(yù)算法實(shí)施條例也明確，各級(jí)政府性基金預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，應(yīng)當(dāng)在下一年度安排使用并優(yōu)先用于償還相應(yīng)的專項(xiàng)債務(wù)。各級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，應(yīng)當(dāng)在下一年度安排使用。

當(dāng)然也有些地方出現(xiàn)財(cái)政短收現(xiàn)象。比如河南去年一般公共預(yù)算收入完成4347.4億元，未完成年初預(yù)算收入目標(biāo)，不過只相差十幾億元。去年汛情和疫情對(duì)河南造成一定沖擊，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入短收或受此影響。

盡管去年地方財(cái)政收入出現(xiàn)較高增速，但這跟上一年基數(shù)較低有關(guān)，兩年平均財(cái)政收入增速依然是個(gè)位數(shù)。在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，今年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，為了給企業(yè)紓困，今年將推出更大力度的減稅降費(fèi)政策，這對(duì)地方財(cái)政增收造成一定壓力。而去年下半年以來土地市場(chǎng)降溫，由于收入滯后性，這對(duì)今年土地收入造成一定沖擊。對(duì)不少地方來說，今年財(cái)政收支矛盾依然比較突出。

粵開證券研究院副院長(zhǎng)羅志恒預(yù)計(jì)，2022年一般公共預(yù)算收入增速6%左右，政府性基金預(yù)算收入受房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫影響將大幅下行，同比增速或在-5%左右。

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