RCEP生效:向不確定的世界經(jīng)濟注入穩(wěn)定預(yù)期

來源:光明日報

作者:章玉貴

《光明日報》( 2022年01月03日 04版)

【特別關(guān)注】

因新冠肺炎疫情帶來的多維與反復(fù)沖擊,世界經(jīng)濟依然面臨巨大不確定性。而日前正式生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)無疑是向尚處復(fù)蘇動蕩期的世界經(jīng)濟注入了一股強勁暖流。這標志著由占世界人口與經(jīng)濟總量近三成的15個成員國組成的全球最大自貿(mào)區(qū),正以務(wù)實的姿態(tài)和扎實的行動促進區(qū)域和全球經(jīng)濟一體化。

RCEP生效,確立了區(qū)域經(jīng)濟合作與繁榮共生新范式。RCEP最早由東盟規(guī)劃并提出,邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度共同參加(“10+6”),旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘,以最終建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。由于涵蓋人口最多、成員國構(gòu)成也最多元,各方訴求往往很難統(tǒng)一,因此談判并不順利,甚至出現(xiàn)了個別國家中途退出的現(xiàn)象。但在東盟和中日韓以及澳大利亞、新西蘭等國的合力推動下,有關(guān)締約方最終通過31輪正式談判和400多場反復(fù)磋商,于2020年11月15日正式簽署了這項全球迄今為止規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定。

RCEP將能給成員國帶來實實在在的利益,且反映了當今國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與高水平開放發(fā)展方向,也是在經(jīng)濟發(fā)展水平存在顯著差異、制度體制迥異的亞太國家間進行合作性博弈的基礎(chǔ)上,跨越“合成謬誤”,致力于促進貿(mào)易與投資便利化,促進商品和資本的自由流通,鞏固發(fā)展多邊貿(mào)易體系建立起的高水平制度安排。從協(xié)定文本來看,包括貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地累積規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、中小企業(yè)、經(jīng)濟與技術(shù)合作、政府采購、爭端解決等20個章節(jié)以及序言和4個市場準入承諾表附件。核心原則與世界貿(mào)易組織的宗旨與目標高度契合。例如被稱為“紙黃金”的原產(chǎn)地證書,隨著RCEP的生效,將立即成為成員國享受關(guān)稅減免等優(yōu)惠待遇的重要憑證。這充分體現(xiàn)了當今世界最主要的出口力量作為自由貿(mào)易領(lǐng)域公共產(chǎn)品的新供給者,承擔(dān)起了推動全球經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易投資自由化的重任。

RCEP的生效,增強了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與韌性。在全球經(jīng)濟和貿(mào)易高度一體化的時代,保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定是確保各國正常生產(chǎn)、貿(mào)易和生活的重要前提。新冠肺炎疫情暴發(fā)之前,全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工與合作以及供應(yīng)鏈中樞的形成,均有其內(nèi)在的經(jīng)濟邏輯,既具有全球工業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)格局變遷的周期性與階段性特點,也具有預(yù)期確定下的穩(wěn)定性特征。但是疫情作為重大外部變量對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成了巨大沖擊,加上部分國家聚焦于本國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定而執(zhí)行國家利己主義的產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易政策,造成了全球產(chǎn)業(yè)鏈的局部斷裂,供應(yīng)鏈也變得空前脆弱,加劇了全球經(jīng)濟的動蕩并影響了復(fù)蘇進程。

新冠肺炎疫情暴發(fā)之后,中國作為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的樞紐,不僅確保了全球抗疫物資供應(yīng)鏈的不脫節(jié),而且與日韓、東盟等國一道,盡力恢復(fù)經(jīng)濟常態(tài)并促進東亞、東南亞乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈銜接與供應(yīng)鏈順暢。中國還與有關(guān)各方攜手推動RCEP談判在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等重要議題上取得重大進展并最終簽署協(xié)定,體現(xiàn)出RCEP成員國的責(zé)任擔(dān)當。

RCEP生效之后,作為全球第二大、第三大經(jīng)濟體的中國和日本,將與區(qū)內(nèi)其他成員國基于投資貿(mào)易協(xié)定形成更加緊密的產(chǎn)業(yè)分工與合作關(guān)系,并在新一輪全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中獲得集體層面上的行為空間。而根據(jù)RCEP重點原產(chǎn)地累積規(guī)則中的累積規(guī)則,成員國在確定產(chǎn)品的原產(chǎn)資格時,把產(chǎn)品生產(chǎn)中所使用自貿(mào)協(xié)定其他締約方的原產(chǎn)材料視為產(chǎn)品生產(chǎn)所在締約方的原產(chǎn)材料,事實上降低了產(chǎn)品獲得原產(chǎn)資格的門檻,極大調(diào)動了RCEP成員國中小企業(yè)利用原產(chǎn)地累積規(guī)則的積極性和主動性,顯著促進了區(qū)域生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置與產(chǎn)品內(nèi)分工與合作,特別是中間品的生產(chǎn)和貿(mào)易發(fā)展,有利于增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與韌性。

RCEP的生效,為節(jié)約區(qū)域市場主體交易成本提供保障。與其他高水平投資貿(mào)易協(xié)定一樣,RCEP是一個以零關(guān)稅為基礎(chǔ)和目標的國際協(xié)定。RCEP成員國之間關(guān)稅減讓以“立即降至零關(guān)稅、10年內(nèi)降至零關(guān)稅”的承諾為主,成員間90%以上的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關(guān)稅。目前,東盟已超越歐盟成為我國第一大貿(mào)易伙伴,2021年前11個月的雙邊貿(mào)易總額達到5.11萬億元,占我國外貿(mào)總額的14.4%。日本為我國第四大貿(mào)易伙伴,2021年前11個月的雙邊貿(mào)易總值占我國外貿(mào)總額的6.2%。而根據(jù)中日關(guān)稅減讓安排,隨著RCEP的生效,中國對日本商品平均關(guān)稅由目前的9.76%最終降至0.04%,日本對中國商品的平均關(guān)稅由目前的7.47%最終降低到接近于零。中國將在RCEP協(xié)定框架下分階段對約86%的日本產(chǎn)品免除進口關(guān)稅,日本將對中國85.6%的產(chǎn)品免除進口關(guān)稅。顯然,協(xié)定的生效將為節(jié)約區(qū)內(nèi)市場主體之間的交易成本提供堅實保障。

至于貨物貿(mào)易便利化安排,RCEP各締約方就海關(guān)程序、檢驗檢疫、技術(shù)標準等作出了高水平承諾,特別是承諾盡可能在貨物抵達后48小時內(nèi)放行,對快件、易腐貨物爭取在抵達后6小時內(nèi)放行。從節(jié)約交易成本和促進貿(mào)易發(fā)展的角度而言,上述統(tǒng)一貿(mào)易條規(guī)的制度安排將大大提升物流通關(guān)效率,使區(qū)域貿(mào)易更加便捷與透明,也更加公正與可預(yù)測,進而顯著提振區(qū)內(nèi)成員國的相互出口。至于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放與便利化,各締約方也作出了堅定承諾,即在協(xié)議生效后的5年(2027年1月1日),對服務(wù)貿(mào)易開放實行負面清單管理。

RCEP的生效,還為世界經(jīng)濟吸納中國增長紅利奠定了基石。疫情暴發(fā)以來,中國不僅力保全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不脫節(jié),而且為全球深受疫情沖擊的經(jīng)濟體提供了最為穩(wěn)定的出口市場和增長預(yù)期。2021年前三季度,中國對全球進口增長的貢獻率高達14.1%。RCEP的生效,不僅有助于我國出口企業(yè)開拓區(qū)內(nèi)成員國的出口市場,挖掘出口潛力,更有利于我國主要貿(mào)易伙伴基于高水平貿(mào)易協(xié)定和開放承諾,承接中國經(jīng)濟發(fā)展的紅利。這批紅利的釋放,將隨著中國市場準入的大幅放寬、投資環(huán)境的不斷改善以及金融服務(wù)業(yè)的高水平對外開放,形成以廣闊的市場空間和持續(xù)擴大的服務(wù)需求為基礎(chǔ),以高水平制度開放為動力,以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定與韌性為保障的更多中國機遇。

(作者:章玉貴,系上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長)

標簽: 不確定 世界經(jīng)濟 穩(wěn)定

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