連提25個(gè)穩(wěn)!中央部署2022中國(guó)經(jīng)濟(jì)!權(quán)威解讀

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今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議來(lái)得比往年早一些。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月8日至10日在北京舉行。會(huì)議對(duì)2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)指明方向,并進(jìn)行系統(tǒng)性部署。2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么干?會(huì)議釋放什么重要信號(hào)?中新網(wǎng)“中國(guó)新觀察”欄目采訪了多位權(quán)威專家進(jìn)行解讀。

穩(wěn)字當(dāng)頭!連提25次“穩(wěn)”

會(huì)議要求,明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。相比往年的“穩(wěn)中求進(jìn)”,這次多了四個(gè)字:“穩(wěn)字當(dāng)頭”。

“穩(wěn)”有多重要?觀察中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議新聞通稿,“穩(wěn)”字一共提到了25次,中央對(duì)“穩(wěn)”的重視程度可見(jiàn)一斑。

2022年經(jīng)濟(jì)為什么如此強(qiáng)調(diào)一個(gè)“穩(wěn)”字?

這跟中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力有關(guān)。根據(jù)會(huì)議的分析,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。世紀(jì)疫情沖擊下,百年變局加速演進(jìn),外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所宏觀政策研究室主任馮煦明表示,當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著一定的下行壓力,部分領(lǐng)域原本隱藏在水面之下的風(fēng)險(xiǎn)可能加速暴露,因而,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”,目的也在于進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要性,進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)的這項(xiàng)比較優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才指出,“三重壓力”是中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)客觀、理性、精準(zhǔn)的判斷。明年世界經(jīng)濟(jì)預(yù)期放緩,外部需求將會(huì)收縮,內(nèi)需也比較疲弱,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基數(shù)效應(yīng)減弱,同時(shí)面臨全球通脹、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧葐?wèn)題。之所以強(qiáng)調(diào)穩(wěn),也是基于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化下的選擇。

重點(diǎn)部署七大政策

對(duì)于明年的具體工作,會(huì)議從七大政策方面進(jìn)行了重點(diǎn)部署——

一是宏觀政策要穩(wěn)健有效。二是微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。三是結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。四是科技政策要扎實(shí)落地。五是改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力。六是區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。七是社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)陳道富表示,從之前的三大政策組合到現(xiàn)在的七大政策組合,首先反映了明年的形勢(shì)更加復(fù)雜,其次是在召開(kāi)黨的二十大之際,要求更加全面,既要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,也要保持國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境,還要有風(fēng)清氣正的政治環(huán)境,同時(shí)反映了政策應(yīng)對(duì)更加精細(xì)。

七大政策部署中,有不少新措施、新提法、新變化,值得關(guān)注。

——積極的財(cái)政政策要提升效能

會(huì)議要求,要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,這一提法并未變化,但積極的財(cái)政政策要提升效能,更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。

馮煦明指出,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下,積極財(cái)政明年會(huì)體現(xiàn)出三個(gè)維度的新內(nèi)涵:一是在“力度”上,一方面實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策,繼續(xù)保持適度的財(cái)政支出強(qiáng)度,對(duì)沖私人部門(mén)需求下行。二是在“結(jié)構(gòu)”上,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。具體是三個(gè)“加強(qiáng)”:加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度;加強(qiáng)對(duì)“兩新一重”建設(shè)、技術(shù)改造、產(chǎn)能綠化等領(lǐng)域的支持力度,通過(guò)財(cái)政支出助力供給側(cè)固本培元;加強(qiáng)在教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大供給,提高品質(zhì)。三是在“節(jié)奏”上,適當(dāng)前移財(cái)政支出節(jié)奏,尤其是適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

——因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展

12月6日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出 “促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)”,對(duì)比表述,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“良性循環(huán)”的表述放在了“健康發(fā)展”的前面。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示,當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)確實(shí)陷入了難以良性循環(huán)的矛盾和尷尬,“市場(chǎng)—企業(yè)—居民家庭”之間的房地產(chǎn)要素流通不順暢,導(dǎo)致房地產(chǎn)運(yùn)行效率不高、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。所以只有房地產(chǎn)市場(chǎng)的“市場(chǎng)—企業(yè)—居民家庭”之間實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán),房地產(chǎn)才能真正迎來(lái)健康發(fā)展的空間。

馮煦明認(rèn)為,房地產(chǎn)是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的一個(gè)重要子循環(huán),而且房地產(chǎn)這個(gè)子循環(huán)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生重大影響。房地產(chǎn)市場(chǎng)的良性循環(huán)和健康發(fā)展,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有系統(tǒng)重要性。當(dāng)前及未來(lái)幾個(gè)季度,須審慎管理四五線城市房地產(chǎn)市場(chǎng),做好穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期工作,避免硬著陸。

——強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,重組全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,要實(shí)施科技體制改革三年行動(dòng)方案,制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃。重組全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,推進(jìn)科研院所改革。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,深化產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合。

中國(guó)工程院院士余少華表示,會(huì)議的要求對(duì)我國(guó)科研發(fā)展意義重大,在構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略科技力量方面,可以發(fā)揮國(guó)家核心戰(zhàn)略科技力量在國(guó)家科技體制改革的牽引和主導(dǎo)作用,創(chuàng)建新型科研機(jī)構(gòu),探索新的管理體制和科研組織機(jī)制,破除不合理的制度約束,賦予創(chuàng)新主體更大自主權(quán)和探索權(quán),形成強(qiáng)核心、多基地、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新格局。

中國(guó)工程院院士鄔賀銓表示,會(huì)議要求更加重視落實(shí),和原來(lái)相比更加具體,不僅僅是一般的要求,有具體的行動(dòng)和規(guī)劃保障,這背后肯定有具體的安排。還提到重組全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位等,通過(guò)科技改革,包括基礎(chǔ)研究抓起,來(lái)增強(qiáng)我國(guó)科技實(shí)力。

正確認(rèn)識(shí)和把握5個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題

會(huì)議還明確,要正確認(rèn)識(shí)和把握5個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題——

要正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑。要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律。要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障。要正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。

馮煦明指出,這5個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,都對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。正確認(rèn)識(shí)和把握這些重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,既具有長(zhǎng)期重要性,也呈現(xiàn)出短期緊迫性。

徐洪才認(rèn)為,針對(duì)5個(gè)問(wèn)題,市場(chǎng)上有不同的聲音,存在分歧和爭(zhēng)論,所以,會(huì)議進(jìn)行解疑釋惑,指明方向,具有非常強(qiáng)的針對(duì)性,既管當(dāng)前,又管長(zhǎng)遠(yuǎn),通過(guò)市場(chǎng)發(fā)出穩(wěn)定的信號(hào),從而統(tǒng)一大家的思想和認(rèn)識(shí),有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

其中,有一些提法值得關(guān)注。

——實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo),首先要通過(guò)全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好,然后通過(guò)合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀此前表示,共同富裕沒(méi)有捷徑,不是變戲法,必須靠14億多中國(guó)人民艱苦奮斗來(lái)實(shí)現(xiàn)。要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排,使收入分配調(diào)節(jié)既能夠分好蛋糕,又有利于進(jìn)一步做大蛋糕。

他表示,國(guó)家鼓勵(lì)支持企業(yè)和企業(yè)家在有意愿、有能力的情況下積極參與公益慈善事業(yè),這在客觀上也會(huì)起到第三次分配的作用。隨著中國(guó)企業(yè)不斷發(fā)展壯大和更多的人富起來(lái),加上國(guó)家激勵(lì)政策的完善,中國(guó)的公益慈善事業(yè)將會(huì)迎來(lái)一個(gè)大發(fā)展。

——要為資本設(shè)置“紅綠燈”,依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管,防止資本野蠻生長(zhǎng)。

陳道富表示,在規(guī)范資本無(wú)序擴(kuò)張中,市場(chǎng)出現(xiàn)了一些擔(dān)憂,需正本清源。因而提出了設(shè)置“紅綠燈”,不是一味禁止,而是疏堵結(jié)合,有效監(jiān)管。

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家組成員、清華大學(xué)法學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任張晨穎表示,設(shè)置“紅綠燈”即在憲法、法律法規(guī)的制度框架下,劃清合法與非法的界限,依法監(jiān)管。首先明確法律規(guī)則,通過(guò)各種指南、解讀、示范性案例等等明確、細(xì)化規(guī)則,提高法律規(guī)則的透明度,鼓勵(lì)資本合規(guī)經(jīng)營(yíng),防患于未然;其次,依法監(jiān)管、公平監(jiān)管,堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重;再次,依法裁判,遵守實(shí)體、程序規(guī)則,對(duì)于違法行為依法懲處,一視同仁,做到特殊預(yù)防與一般預(yù)防相結(jié)合,防微杜漸。

——?jiǎng)?chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變,等等。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示,新能源是“干凈但不穩(wěn)定”,煤炭是“穩(wěn)定但不干凈”,這兩者如何在轉(zhuǎn)型過(guò)程中互相配合,要走出一條中國(guó)特色的低碳轉(zhuǎn)型之路。能耗雙控是從能源效率角度去考慮,今后為了低碳轉(zhuǎn)型,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制,可以起到鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為,在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和過(guò)程中,有一些地方產(chǎn)生了片面理解,采取了限電限產(chǎn)等一刀切措施,影響到企業(yè)經(jīng)營(yíng),所以,現(xiàn)在正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和,防止簡(jiǎn)單層層分解,回歸到正確的軌道上來(lái)。

作者:李金磊 吳濤 左宇坤 謝藝觀 張旭 左雨晴 宮宏宇 程春雨

標(biāo)簽: 中國(guó)經(jīng)濟(jì) 中央 權(quán)威

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