《綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》系列解讀之二: 立足新起點、落實新要求 我國出行服務(wù)發(fā)展有了新方向

來源:人民網(wǎng)

近日,交通運輸部正式印發(fā)《綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),以加快建設(shè)交通強國為總目標(biāo),加快構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、開放共享、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代綜合運輸服務(wù)體系。

《規(guī)劃》明確,到2025年,“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”加快構(gòu)建,多層次、高品質(zhì)的旅客出行服務(wù)系統(tǒng)和全鏈條、一體化的貨運物流服務(wù)系統(tǒng)初步建立,現(xiàn)代國際物流供應(yīng)鏈體系不斷完善,運輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,運輸裝備水平大幅提高,綠色化、數(shù)字化發(fā)展水平明顯提高,安全應(yīng)急保障體系更加健全,治理能力顯著提升,服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力進(jìn)一步增強。

“出行服務(wù)與人民群眾生活息息相關(guān),是綜合運輸服務(wù)的重要組成部分?!?交通運輸部科學(xué)研究院副院長兼總工程師王先進(jìn)接受采訪時表示,打造多層次高品質(zhì)的旅客出行服務(wù)系統(tǒng)對于滿足人民日益增長的出行需求,加快建設(shè)便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、開放共享、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代綜合運輸服務(wù)體系具有重要意義。

“十三五”時期我國客運出行服務(wù)快速發(fā)展

為構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系發(fā)揮巨大作用

據(jù)王先進(jìn)介紹,“十三五”時期,我國客運出行服務(wù)快速發(fā)展,服務(wù)能力水平不斷提高,人民群眾獲得感明顯提升,特別是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會提供了有力支撐。

數(shù)據(jù)顯示,截至2020年年底,城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平達(dá)AAA及以上的區(qū)縣比例超過94%,具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率達(dá)100%,公共交通位居全國公共服務(wù)質(zhì)量滿意度排名前列。新能源營運車輛保有量是“十三五”初期的8倍,C919大型客機(jī)成功試飛。

新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展,運輸服務(wù)與旅游加速融合,基本實現(xiàn)4A級以上景區(qū)旅游客運線路全覆蓋。電子客票加快普及,75家網(wǎng)約車平臺公司數(shù)據(jù)接入監(jiān)管服務(wù)平臺。

王先進(jìn)表示,我國旅客出行服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著,為我國構(gòu)建“人民滿意、保障有力、世界前列”的現(xiàn)代化綜合交通體系發(fā)揮了巨大作用。

打造多層次高品質(zhì)的旅客出行服務(wù)系統(tǒng)

滿足人民日益增長的美好生活需要

“十四五”時期,旅客出行發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和階段需求發(fā)生深刻變化,對客運出行服務(wù)發(fā)展提出了新的更高要求?!兑?guī)劃》提出,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。

“出行服務(wù)與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),體現(xiàn)了人民群眾對美好生活的向往?!蓖跸冗M(jìn)表示,2020年,我國居民人均可支配收入比2010年翻了一番。隨著生活水平的提高,人民群眾出行服務(wù)需求加速升級,個性化、多樣化、品質(zhì)化、高效率的需求不斷釋放,對出行服務(wù)的便捷性、舒適性、安全性都提出了更高要求。打造多層次高品質(zhì)的旅客出行服務(wù)系統(tǒng),有利于充分發(fā)揮需求對供給的牽引作用,更好滿足人民對美好生活的需要。

黨的十九屆五中全會提出,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)、加快培育完整內(nèi)需體系。

對此,王先進(jìn)表示,食衣住行是人類生活的基本內(nèi)容,出行服務(wù)是重要的消費市場,同時,也是促進(jìn)資源要素順暢流動、全面促進(jìn)消費、拓展投資空間的基礎(chǔ)保障。打造多層次高品質(zhì)的旅客出行服務(wù)系統(tǒng),深化出行領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求能力,適應(yīng)個性化、差異化、品質(zhì)化出行需求,構(gòu)建出行服務(wù)消費市場,同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會文化交流和資源要素流通,支撐國內(nèi)大循環(huán),為構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要支撐。

《交通強國建設(shè)綱要》提出,到2035年,基本形成“全國123出行交通圈”、旅客聯(lián)程運輸便捷順暢、城市交通擁堵基本緩解,無障礙出行服務(wù)體系基本完善的戰(zhàn)略目標(biāo),同時提出了推進(jìn)出行服務(wù)快速化、便捷化,構(gòu)建便捷順暢的城市(群)交通網(wǎng),加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展等一系列戰(zhàn)略舉措,為出行服務(wù)發(fā)展指明了方向。

王先進(jìn)表示,“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年,是加快建設(shè)交通強國開局和起步的重要階段。打造多層次高品質(zhì)的旅客出行服務(wù)系統(tǒng),提供優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)是交通強國建設(shè)的應(yīng)有之義,交通強國建設(shè)開好局、起好步的必然要求。

加快打造軌道上的城市群

構(gòu)建舒適順暢的城市出行服務(wù)系統(tǒng)

“十四五”期間,打造多層次高品質(zhì)旅客出行服務(wù)體系要更加注重出行服務(wù)便捷化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化、智慧化、綠色化、一體化發(fā)展,這是站在出行服務(wù)新的歷史起點和把握出行服務(wù)的基本規(guī)律基礎(chǔ)上提出的出行服務(wù)體系發(fā)展方向和目標(biāo)導(dǎo)向。

《規(guī)劃》把握需求特點,聚焦重點,提出了加快旅客聯(lián)程運輸發(fā)展、構(gòu)建快速便捷的城鄉(xiāng)客運服務(wù)系統(tǒng)、構(gòu)建舒適順暢的城市出行服務(wù)系統(tǒng)、提升客運信息化服務(wù)水平等方面的重點任務(wù),為“十四五”期間客運出行服務(wù)發(fā)展指明了方向。

王先進(jìn)表示,旅客聯(lián)程運輸可充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢、提高綜合運輸組合效率,改善旅客出行體驗,對于促進(jìn)綜合運輸服務(wù)體系發(fā)展,建設(shè)人民滿意交通具有重要意義。為落實《交通強國建設(shè)綱要》“打造旅客聯(lián)程運輸系統(tǒng)”的要求,《規(guī)劃》提出要加快旅客聯(lián)程運輸發(fā)展,推廣“出行即服務(wù)”理念,發(fā)展“一站式”出行、“行李直掛”“徒手旅行”等服務(wù),空鐵、公鐵、公空、公水、空水等模式。推動票務(wù)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享,聯(lián)運電子客票發(fā)展。開展安檢流程優(yōu)化試點,推動建立旅客聯(lián)程運輸企業(yè)聯(lián)盟,在50個城市組織開展旅客聯(lián)程運輸試點。

城市群是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體,我國形成了京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等多個城市群,城市群內(nèi)部、城市之間經(jīng)濟(jì)文化交往頻繁,出行需求旺盛。

王先進(jìn)指出,《規(guī)劃》結(jié)合城市群出行需求特點,提出加快城市群都市圈運輸一體化發(fā)展,優(yōu)化重點城市群一體化軌道交通網(wǎng),推進(jìn)城市軌道交通與干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路融合發(fā)展,城市群、都市圈推進(jìn)市域(郊)鐵路和城際道路客運公交化運營,推進(jìn)都市圈中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市(鎮(zhèn))延伸,推動毗鄰地區(qū)實施城鄉(xiāng)客運公交化改造。

隨著鐵路、民航、私人小汽車等出行方式的快速發(fā)展,“十四五”時期,我國城鄉(xiāng)客運結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式以及各種運輸方式定位正在發(fā)生重大變化,迫切需要轉(zhuǎn)型升級。

對此,王先進(jìn)表示,《規(guī)劃》提出加快推進(jìn)客運轉(zhuǎn)型升級,打造以全鏈條快速化為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)客運便捷運輸服務(wù)網(wǎng)。提升城際客運服務(wù)能力水平,構(gòu)筑以高鐵、航空為主體的城際快速客運服務(wù)。加快道路客運轉(zhuǎn)型升級,鼓勵和規(guī)范發(fā)展道路客運定制服務(wù),推進(jìn)客運場站開展綜合開發(fā)利用。加快城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展,鼓勵采用班線客運公交化改造、班車、預(yù)約響應(yīng)等多種模式發(fā)展農(nóng)村客運,推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展,完善農(nóng)村客運發(fā)展支持政策,繼續(xù)開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建工程。加快推動運游融合發(fā)展,開展運輸服務(wù)與旅游融合專項行動。

城市出行服務(wù)是滿足人民群眾基本出行需求的社會公益性事業(yè),發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向,是促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展、提升城市居民生活品質(zhì)的有效舉措。

《規(guī)劃》提出要深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,倡導(dǎo)以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,深化國家公交都市建設(shè),遴選確定50個左右地市級及以上城市和部分中小城市開展創(chuàng)建。提高城市軌道交通服務(wù)能力,提升線網(wǎng)利用水平,優(yōu)化運輸組織模式,提升城市軌道交通信息化、智慧化水平。推進(jìn)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)制度改革,加快網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員和車輛合規(guī)化進(jìn)程,開展便利老年人交通出行專項行動。規(guī)范汽車租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展。強化小微型客車租賃車輛管理,規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展。加強城市交通擁堵綜合治理。加強交通需求管理,加快完善慢行交通系統(tǒng)。

智慧出行是未來客運出行的主要特征,是客運出行行業(yè)發(fā)展的必然趨勢,是滿足人民群眾多樣化、個性化出行的迫切需要。

《規(guī)劃》提出打造數(shù)字智能的智慧運輸服務(wù)體系。加強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等在運輸服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。提升客運信息化服務(wù)水平,推廣移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在客運領(lǐng)域的應(yīng)用,提升定制客運服務(wù)水平。打造服務(wù)全國范圍的道路客運信息服務(wù)平臺,普及應(yīng)用道路客運電子客票。因地制宜推廣農(nóng)村交通運輸信息平臺,實現(xiàn)農(nóng)村客運、物流配送、旅游服務(wù)等信息融合共享,進(jìn)一步擴(kuò)大水路旅客運輸聯(lián)網(wǎng)售票、電子船票應(yīng)用覆蓋度。

標(biāo)簽: 之二 發(fā)展規(guī)劃 新起點

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