銀行業(yè)反壟斷第一案!百信銀行股東百度、中信銀行各自被罰50萬元

來源:界面新聞

記者 | 曾仰琳

金融業(yè)的反壟斷在持續(xù)強化,2家企業(yè)因違反《中華人民共和國反壟斷法》(下稱《反壟斷法》),違規(guī)設立銀行領罰單。

11月20日,國家市場監(jiān)管總局公布了一則行政處罰決定書指出,福建百度博瑞網(wǎng)絡科技有限公司(下稱“百度”)與中信銀行新設合營企業(yè)違反《反壟斷法》相關規(guī)定,基于調(diào)查情況和評估結論,決定分別對百度、中信銀行罰款50萬元,系頂格處罰。該罰單被行業(yè)視為銀行業(yè)反壟斷第一案。

界面新聞記者了解到,2015年11月,百度與中信銀行簽訂協(xié)議,共同設立中信百信銀行。該行于2017年9月5日成立,是我國首家法人獨立直銷銀行,百度和中信銀行分別持有其30%、70%股權。

行政處罰決定書顯示,根據(jù)《反壟斷法》《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》,國家市場監(jiān)督管理總局于2021年8月12日,對百度與中信銀行新設合營企業(yè)涉嫌未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案進行立案調(diào)查。經(jīng)查,該案構成未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中,但不具有排除、限制競爭的效果。

國家市場監(jiān)管總局指出,《反壟斷法》第二十條規(guī)定,“經(jīng)營者集中”是指下列情形:一是經(jīng)營者合并;二是經(jīng)營者通過取得股權或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權;三是經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。2015年11月,百度與中信銀行簽訂協(xié)議,共同設立合營企業(yè),取得合營企業(yè)控制權,屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營者集中。

同時,百度與中信銀行達到《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報標準,屬于應當申報的情形?!斗磯艛喾ā返诙粭l規(guī)定,“經(jīng)營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準的,經(jīng)營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報,未申報的不得實施集中”。2017年9月5日,百信銀行設立,在此之前未依法申報,違反《反壟斷法》第二十一條,構成違法實施的經(jīng)營者集中。

行政處罰決定書指出,《反壟斷法》第四十八條規(guī)定“經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中的,由國務院反壟斷執(zhí)法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態(tài),可以處五十萬元以下的罰款”。

《反壟斷法》第四十九條規(guī)定“對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款,反壟斷執(zhí)法機構確定具體罰款數(shù)額時,應當考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間等因素”。

根據(jù)上述規(guī)定,基于上述調(diào)查情況和評估結論,國家市場監(jiān)督管理總局決定分別給予百度、中信銀行50萬元罰款的行政處罰。

界面新聞記者關注到,今年以來,金融業(yè)的反壟斷風暴持續(xù)加強,年內(nèi)就有兩家消費金融公司的股東因違反《反壟斷法》被頂格處罰。

其中,蘇寧消費金融公司的股東蘇寧易購和南京銀行,因設立的消費金融公司涉違反了《反壟斷法》第二十一條,構成違法實施經(jīng)營者集中,評估認為不具有排除、限制競爭效果,被國家市場監(jiān)督管理總局分別處以50萬元的罰款。

杭銀消費金融公司的股東中國銀泰投資有限公司,也因收購杭銀消費金融公司的股權未依法申報,違反《反壟斷法》第二十一條,被頂格處罰50萬元。

近期,監(jiān)管層也多次發(fā)聲,強調(diào)要加強金融業(yè)反壟斷,防止資本無序擴張。

10月20日,中國人民銀行行長易綱在2021年G30國際銀行業(yè)研討會上指出,“金融科技的發(fā)展降低了金融服務成本、提高了金融服務效率,并有效助力普惠金融。但金融科技的發(fā)展也帶來了濫用壟斷優(yōu)勢、過度收集和使用用戶數(shù)據(jù)等問題。對此,我們持續(xù)彌補監(jiān)管制度‘短板’,不斷增強政策透明度,持續(xù)強化反壟斷監(jiān)管、維護公平競爭秩序,并加強數(shù)據(jù)保護,保障消費者合法權益?!?/p>

“打破壟斷、防止不正當競爭、防止資本無序擴張,正是為了保護產(chǎn)權和知識產(chǎn)權,保護勞動者、經(jīng)營者等各方合法權益,有利于促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、實現(xiàn)更高的生產(chǎn)力水平,有利于加快我們國家現(xiàn)代化的進程,創(chuàng)造共同富裕的物質(zhì)條件?!敝袊嗣胥y行黨委書記、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會主席郭樹清近日在接受央視新聞采訪時表示。

此前,國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《中國反壟斷執(zhí)法年度報告(2020)》指出,近年來,互聯(lián)網(wǎng)巨頭憑借巨大資本力量,大量投資并購初創(chuàng)平臺和新興企業(yè),互聯(lián)網(wǎng)巨頭“掐尖式并購”引發(fā)社會公眾關于扼殺競爭對手、阻礙創(chuàng)新的普遍擔憂。

11月18日,國家反壟斷局正式掛牌,同時明確了下一階段強化反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管的重點,民生、金融、科技、傳媒領域的經(jīng)營者集中的審查工作將被加強,同時,“掐尖式并購”也被列入“防止”的范圍。

標簽: 中信 銀行 萬元

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