超大、特大城市功能如何疏解?社科院報告這樣建議

來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)

中國經(jīng)濟網(wǎng)北京11月3日訊 11月2日,中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院創(chuàng)新工程重大成果《中國城市競爭力報告No.19:超大、特大城市:健康基準(zhǔn)與理想標(biāo)桿》(以下簡稱報告)在京發(fā)布。報告基于理論標(biāo)準(zhǔn)及對標(biāo)和借鑒高質(zhì)量城市的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗,避免和汲取低質(zhì)量城市的問題和教訓(xùn),提出我國超大、特大城市功能疏解的方向和思路。

報告發(fā)現(xiàn),由于健康程度決定于城市的規(guī)模、密度、強度和功能,從實證上根據(jù)健康的程度可以大致確定超大、特大城市的規(guī)模、密度、強度和功能的健康標(biāo)準(zhǔn)和類型,總體比較歐洲超大、特大城市的規(guī)模、密度、強度和功能最符合健康的標(biāo)準(zhǔn),亞洲發(fā)達(dá)超大、特大城市次符合健康標(biāo)準(zhǔn),拉美超大、特大城市很不符合健康標(biāo)準(zhǔn),亞非中等收入以下超大、特大城市最不符合健康標(biāo)準(zhǔn)。

中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛介紹,報告基于相關(guān)文獻(xiàn),創(chuàng)新性提出人類舒適生存最低需求理論,及人類對空間、距離需求和生態(tài)平衡的極限標(biāo)準(zhǔn):第一,人口居住空間不低于30平米,低于30平米存在明顯壓抑;第二,城市范圍內(nèi)土地開發(fā)不能超過50%,建筑面積不超過建成區(qū)50%,超過50%自然生態(tài)系統(tǒng)就有可能遭到破環(huán),危及生存環(huán)境,經(jīng)驗研究證實低于20%也沒有經(jīng)濟效益;第三,建筑物高度即容積率也存在人類容忍的極限高度,由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)不同城市之間有區(qū)別,但結(jié)合全球城市的經(jīng)驗,就整個城市而言不宜超過4;第四,單次通勤時間不超過60分鐘;第五,城市住房用地占城市總用地比例無論從環(huán)境、經(jīng)濟還是社會角度看都是有區(qū)間,經(jīng)驗顯示值在20-50%之間,低于和高于這一區(qū)間將不夠協(xié)調(diào)。

報告提出,鑒于未來15年中國城市化率將從65%提升到75%左右,中國也將進(jìn)入高收入國家行列,以及人口多等國情,超大、特大城市合理的規(guī)模、密度更接近合理區(qū)間的上限。因此,我國超大、特大城市內(nèi)部是一個三層嵌套的體系:根據(jù)我國人口眾多、資源緊缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡的發(fā)展?fàn)顩r,與發(fā)達(dá)國家的城市相比,發(fā)展模式幾乎是相同的,均呈現(xiàn)多中心、多組團(tuán)、分布式、間隔狀、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展格局。

報告發(fā)現(xiàn),我國超大、特大城市目前存在沒有形成多組團(tuán)體系,居住區(qū)域過于集中和單一,功能區(qū)和預(yù)留地分布不均衡,道路交通體系建設(shè)過于封閉和一元化;存在總體規(guī)模大,核心區(qū)密度高,空間人口分布不合理等問題;存在建成區(qū)規(guī)模偏小,開發(fā)強度相對較低,建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不優(yōu),工業(yè)用地比重較高,城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用亟待優(yōu)化等問題;存在經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟密度仍然相對較低,產(chǎn)業(yè)層次較低,輸出型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,產(chǎn)業(yè)布局待優(yōu)化,分工協(xié)作與多層嵌套欠缺,缺少全球頂尖城市,全球城市數(shù)量太少,功能層級較低,輸出性功能比較弱等問題;存在“一城獨大”且超大、特大城市規(guī)模均較為接近,多層嵌套的城市體系尚未形成或進(jìn)展緩慢等問題。

此外,報告還提出超大、特大城市功能疏解措施:要遵循城市演化的客觀規(guī)律,立足于大都市圈發(fā)展的更高站位,破除制約大都市圈內(nèi)各類要素自由流動和高效配置的體制機制障礙,通過政府引導(dǎo)市場來實現(xiàn)超大、特大城市非核心功能的有序疏解,推動大都市圈高質(zhì)量發(fā)展。為推動我國超大、特大城市健康發(fā)展,應(yīng)當(dāng)降低人口密度、開發(fā)強度,提高經(jīng)濟密度,提升功能,擴大都市圈的空間面積,疏解低端功能,建高能級的城市。特別應(yīng)當(dāng)制定多層嵌套的大都市圈空間規(guī)劃;建設(shè)多組團(tuán)、多中心、多層級的城鎮(zhèn)體系;積極引導(dǎo)市場來推動超大、特大城市非核心功能疏解;更大范圍的公共產(chǎn)品優(yōu)化布局;創(chuàng)新功能疏解的體制機制。

標(biāo)簽: 社科院 功能 建議

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