持續(xù)強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法 以公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

2021年4月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)美團(tuán)實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，10月8日依法做出行政處罰決定，責(zé)令其停止違法行為，退還“二選一”保證金，并處以其2020年銷售額的3%，34.42億元罰款，同時(shí)發(fā)出行政指導(dǎo)書，要求美團(tuán)全面整改。這是市場(chǎng)監(jiān)管總局在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域又一次重大反壟斷執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)于規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、強(qiáng)化反壟斷是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求

我國(guó)改革開放的40多年歷程，在很大程度上就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用不斷擴(kuò)大的過程。通過市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷走向繁榮。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府的結(jié)合?！斗磯艛喾ā纷鳛槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律制度，旨在保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)這一市場(chǎng)機(jī)制的核心，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，就越需要強(qiáng)化反壟斷，更好發(fā)揮政府“有形之手”的作用，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行，使“無形之手”能夠高效配置資源，激發(fā)市場(chǎng)主體不斷創(chuàng)新，市場(chǎng)活力充分迸發(fā)，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

從世界范圍看，各國(guó)特別是歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍重視加強(qiáng)反壟斷，通過強(qiáng)有力的反壟斷執(zhí)法保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從美國(guó)1890年頒布《謝爾曼法》算起，反壟斷法已經(jīng)有130多年的歷史。特別是近年來隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，壟斷問題逐步顯現(xiàn)，各國(guó)紛紛加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，歐盟推出《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》兩項(xiàng)法案，強(qiáng)化大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管措施，并積極開展一系列執(zhí)法行動(dòng)，僅對(duì)谷歌公司在2017至2019年的三年里就3次作出反壟斷處罰，總計(jì)開出了82.5億歐元的巨額罰單。美國(guó)提出《終止平臺(tái)壟斷法案》《平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)與機(jī)會(huì)法案》等6項(xiàng)反壟斷法案，撤銷《縱向合并指南》，并對(duì)谷歌、臉書等互聯(lián)網(wǎng)巨頭提起反壟斷訴訟，反壟斷監(jiān)管不斷趨嚴(yán)。英國(guó)、德國(guó)等反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也不斷加大反壟斷執(zhí)法力度，近期相繼啟動(dòng)對(duì)谷歌、亞馬遜等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的反壟斷調(diào)查。

近段時(shí)間以來，我國(guó)加大平臺(tái)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法力度，打出一系列“組合拳”，制定出臺(tái)《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，查處阿里巴巴集團(tuán)“二選一”等重大典型壟斷案件，對(duì)45起平臺(tái)企業(yè)未依法申報(bào)案做出頂格處罰，依法禁止虎牙斗魚并購案，解除網(wǎng)絡(luò)音樂獨(dú)家版權(quán)等，取得的成績(jī)舉世矚目。此次市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)美團(tuán)“二選一”壟斷案做出處理，是強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管又一重大成就，充分體現(xiàn)了國(guó)家公平公正持續(xù)強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管、規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)秩序的態(tài)度和決心。

二、公平公正科學(xué)高效執(zhí)法，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范創(chuàng)新健康持續(xù)發(fā)展

近年來，得益于國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新動(dòng)力的整體提升，得益于互聯(lián)網(wǎng)的開放包容、技術(shù)的不斷創(chuàng)新進(jìn)步、商業(yè)模式的迅速迭代，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在提高全社會(huì)資源配置效率、貫通國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革方面發(fā)揮了重要作用，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。但與此同時(shí)，平臺(tái)壟斷、競(jìng)爭(zhēng)失序問題逐漸顯現(xiàn)，“二選一”等限制競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，更使得平臺(tái)“競(jìng)爭(zhēng)失焦”，企業(yè)從注重技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貭?zhēng)奪有限的商家資源，削弱了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。

本案作為阿里巴巴集團(tuán)壟斷案后又一例平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”行為壟斷案，充分體現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了堅(jiān)決治理“二選一”行為的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，公平公正開展反壟斷執(zhí)法的監(jiān)管原則。本案行政處罰決定書分析縝密，說理透徹，并在作出行政處罰的同時(shí)通過行政指導(dǎo)的方式對(duì)美團(tuán)提出依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的整改要求，充分體現(xiàn)出我國(guó)反壟斷執(zhí)法的目的在于規(guī)范平臺(tái)企業(yè)行為，在于明確底線，設(shè)置“紅綠燈”，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。特別是，目前我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍有不足。國(guó)家加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“二選一”等壟斷行為，就是要避免我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)陷入低水平競(jìng)爭(zhēng)的循環(huán)，規(guī)范和引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)轉(zhuǎn)換競(jìng)爭(zhēng)賽道，致力于通過技術(shù)創(chuàng)新和提升效率獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)層次和水平，進(jìn)而推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)深層次變革，使不斷涌現(xiàn)新的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)企業(yè)始終成為可能，使我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有后勁、更可持續(xù)，擁有更加光明、更加繁榮的未來。

三、充分保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，推動(dòng)形成良性互動(dòng)協(xié)同發(fā)展良好格局

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為一種新的生產(chǎn)力組織形式，以數(shù)據(jù)為要素，以網(wǎng)絡(luò)為載體，連接貫通眾多市場(chǎng)主體，形成共生共榮的生態(tài)系統(tǒng)，大量的中小企業(yè)伴隨平臺(tái)成長(zhǎng)獲得了發(fā)展機(jī)會(huì)，煥發(fā)出嶄新的活力與生機(jī)。但與此同時(shí)，中小企業(yè)相對(duì)平臺(tái)往往處于弱勢(shì)，平臺(tái)企業(yè)實(shí)施“二選一”等壟斷行為，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，平臺(tái)內(nèi)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自由受到限制，合法權(quán)益遭到侵害，不僅難以獲得更好的發(fā)展，甚至可能危及生存。同樣，壟斷行為還限制了消費(fèi)者的選擇，使其無法獲得更優(yōu)質(zhì)的價(jià)格和服務(wù)，合法權(quán)益也不能得到充分保障。執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)要求美團(tuán)停止“二選一”行為，全額退賠收取平臺(tái)內(nèi)商家的獨(dú)家合作保證金12.89億元，并要求美團(tuán)采取措施切實(shí)保護(hù)平臺(tái)內(nèi)商家、外賣騎手、消費(fèi)者等各方主體合法權(quán)益，充分表明了執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)各類主體合法權(quán)益的執(zhí)法理念，體現(xiàn)了支持和保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展、維護(hù)人民群眾切身利益的價(jià)值取向。

平臺(tái)作為要素流通和資源配置的重要節(jié)點(diǎn)，理應(yīng)發(fā)揮暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展、便利人民生活、繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要作用，而不應(yīng)濫用具有的市場(chǎng)支配地位實(shí)施壟斷行為損害中小企業(yè)和消費(fèi)者利益。國(guó)家持續(xù)強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，就是要依法查處壟斷行為，恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，并通過個(gè)案的示范和警示作用，引導(dǎo)督促平臺(tái)企業(yè)自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為各類市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間，推動(dòng)形成大型平臺(tái)企業(yè)和中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的良好格局，更好保護(hù)消費(fèi)者利益，讓各類市場(chǎng)主體分享平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

四、要持續(xù)強(qiáng)化反壟斷推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

我國(guó)《反壟斷法》自2008年實(shí)施以來，執(zhí)法機(jī)構(gòu)積極開展執(zhí)法活動(dòng)，依法查處了一系列重大典型的壟斷案件，有力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，要實(shí)現(xiàn)由“大”到“強(qiáng)”和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的需求比任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈。8月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》，對(duì)強(qiáng)化反壟斷工作指明了方向、明確了任務(wù)、提出了要求，必須堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，持續(xù)強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，以公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

要進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷制度體系建設(shè)。盡快修改完善《反壟斷法》，明確體現(xiàn)強(qiáng)化反壟斷的各項(xiàng)原則和規(guī)則，完善壟斷行為認(rèn)定規(guī)則。同時(shí)，健全反壟斷配套立法體系，針對(duì)性完善相關(guān)制度規(guī)則和指南，建立公開公正透明的反壟斷監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法的法治保障，為市場(chǎng)主體提供清晰明確的行為指引。

要進(jìn)一步強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。我國(guó)現(xiàn)階段壟斷行為仍多發(fā)頻發(fā)，不利于構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)大市場(chǎng)。我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，需要持續(xù)性、常態(tài)化強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，聚焦社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈的壟斷問題，加大執(zhí)法力度，為所有市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體在公平競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)新發(fā)展，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

要進(jìn)一步提升反壟斷監(jiān)管效能。目前我國(guó)反壟斷執(zhí)法力量不足的問題十分突出。要進(jìn)一步完善反壟斷體制機(jī)制，充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法的技術(shù)支撐，形成一支高素質(zhì)、專業(yè)化的反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍。要加快建立全方位、多層次、立體化反壟斷監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，以高效監(jiān)管促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

要進(jìn)一步培育公平競(jìng)爭(zhēng)文化。在加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的同時(shí)，要發(fā)揮典型案件示范警示作用，加強(qiáng)反壟斷宣傳倡導(dǎo)，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)法律意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)形成崇尚、保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建企業(yè)合規(guī)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的良好格局。

（王先林系上海交通大學(xué)特聘教授、競(jìng)爭(zhēng)法律與政策研究中心主任，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員，中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

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