“北溪2號”離通氣還有多遠

來源:經(jīng)濟日報

近日,俄羅斯天然氣工業(yè)有限公司宣布,“北溪2號”天然氣管道項目已全面完工,將于年底之前正式開通運行。

作為連接俄羅斯與歐洲大陸的重要輸氣工程,該項目自開工以來一直牽動著歐、俄、美多方利益,長期受到美國制裁,幾經(jīng)博弈此次終于完工。然而,這場博弈并不會隨著項目完工而結(jié)束。受項目認證、美方阻撓、德國大選等因素影響,“北溪2號”項目最終能否投入運行仍存不確定性。

美、歐、俄“三國殺”

“北溪2號”天然氣管道全長約1200公里,由兩條支線組成,設(shè)計年輸氣能力約為550億立方米,建成后將繞過烏克蘭把天然氣直接輸送至德國和歐洲其他國家。

該項目于2015年正式動工,總投資約95億歐元,吸引了來自25個國家的1000余家公司參與。但建設(shè)過程困難重重,尤其是面臨來自美國的百般阻撓。2019年12月份,“北溪2號”項目突遭美國特朗普政府制裁,導致該項目被迫停工長達1年。拜登政府上臺后,同樣對該項目處處施壓,制裁參與項目建設(shè)的俄方企業(yè),以至于整個工程拖延至今年才宣告完工。

這場“三方博弈”透露出美、歐、俄各方在地緣政治經(jīng)濟利益中的不同訴求。

德國和俄羅斯一直是“北溪2號”項目堅定的支持者。對德國而言,由于德國是天然氣進口大國,德、俄間的能源供求關(guān)系對兩國經(jīng)濟影響巨大。“北溪2號”投入運行后,德國將成為俄天然氣輸往其他歐洲國家的重要樞紐,既能保障自身能源供應,又可賺取“額外費用”,自然動力十足。對俄羅斯而言,“北溪2號”意味著經(jīng)濟和政治雙重利益,不僅能進一步擴大其在歐洲天然氣市場的份額,而且在俄、烏關(guān)系極度惡化的背景下可借機削弱烏克蘭在歐影響力,同時還能通過加強俄歐能源合作改善雙方近年來不斷降溫的關(guān)系。

美國對“北溪2號”項目長期持反對態(tài)度,稱該項目將令歐洲更加依賴俄羅斯能源供應,威脅歐洲能源安全。有分析人士指出,作為頁巖氣大國,美國意在擠占俄天然氣在歐洲能源市場份額,借此向歐洲國家高價兜售更多本國頁巖氣。

該項目同樣遭到烏克蘭及部分中東歐國家反對。烏克蘭、波蘭兩國擔心,俄羅斯繞過兩國向歐洲輸送天然氣,將導致其失去數(shù)十億美元的能源過境費,此外俄羅斯一直將天然氣用作地緣政治武器,而“北溪2號”的運行恐將危及中東歐國家的能源安全,損害歐盟整體利益。

今年7月份,美國國務院表示,美國與德國就“北溪2號”天然氣管道項目達成協(xié)議,雙方將通過合作確保烏克蘭和歐洲能源安全。協(xié)議內(nèi)容包括盡力促成俄烏兩國將俄天然氣過境烏協(xié)議延長10年,建立和管理“烏克蘭綠色基金”等。該協(xié)議一定程度上緩解了美、德間的矛盾,換取了美方對該項目建設(shè)過程的“放行”,但美、歐、俄各方在該項目上的博弈仍遠未結(jié)束。

能否投運仍存不確定性

近期有德國媒體撰文稱,由于德國總理默克爾的任期即將結(jié)束,她希望“北溪2號”能盡快投入運行以成為其政治遺產(chǎn)之一。然而目前來看,“北溪2號”項目何時開始輸氣還是一個未知數(shù)。

“北溪2號”項目的認證結(jié)果仍然存疑。德國能源監(jiān)管機構(gòu)——德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局近日宣布,已接受“北溪2號”天然氣管道運營公司的認證申請,將在4個月內(nèi)就該公司是否為獨立運輸運營商提出“決定草案”,并將該草案提交歐盟委員會進行審核。據(jù)悉,按照歐盟監(jiān)管規(guī)定,天然氣生產(chǎn)商不得同時擔任輸送天然氣的管道運營商,而俄羅斯天然氣工業(yè)有限公司是“北溪2號”天然氣管道運營公司的唯一股東,因此該項目能否通過認證目前不得而知。

美拜登政府勢必盡力阻撓該項目運行。今年8月初,美國國務卿布林肯任命前外交官阿莫斯·霍克斯坦為國務院能源安全高級顧問,以監(jiān)督美德聯(lián)合協(xié)議條款實施,后者曾在奧巴馬政府期間擔任美國國際能源事務特使,長期以反俄出名。布林肯在聲明中表示,這一任命旨在遏制俄羅斯把能源用作地緣政治武器,幫助烏克蘭、北約和歐盟實現(xiàn)更加安全和可持續(xù)的能源未來。

德國大選的最終結(jié)果恐成最大變量。德國聯(lián)邦議會選舉于9月26日拉開序幕。根據(jù)德國民調(diào)機構(gòu)Forsa最新民調(diào)數(shù)據(jù),社民黨支持率繼續(xù)領(lǐng)先,為25%,聯(lián)盟黨支持率為22%,綠黨支持率為17%。按照德國憲法規(guī)定,執(zhí)政黨或政黨聯(lián)盟得票率必須超過50%,而且社民黨表態(tài)想和綠黨組成聯(lián)合政府,因此綠黨進入聯(lián)合政府執(zhí)政的可能性較大。綠黨素以重視人權(quán)著稱,并多次表示鑒于俄羅斯國內(nèi)糟糕的人權(quán)狀況,德國聯(lián)邦政府應終止“北溪2號”項目的落實。因此,德國大選的未來結(jié)果恐將對該項目產(chǎn)生重要影響。

目前距離歐洲的供暖季節(jié)只剩一個多月,而俄羅斯天然氣工業(yè)有限公司正減少向歐洲的天然氣輸送,并暗示只有在“北溪2號”項目全面投入運營時,供應短缺的問題才會緩解。能源供應危機已讓歐洲多地天然氣價格持續(xù)“高燒不退”??梢?,如果“北溪2號”項目無法及時投入運行的話,歐洲今年將面臨一個非常嚴峻的冬季。留給歐洲人的時間已經(jīng)不多了。(經(jīng)濟日報記者 陳希蒙)

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