中歐合作應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)水到渠成

來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

中國和歐盟同為世界主要經(jīng)濟(jì)體、互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴。共同應(yīng)對(duì)氣候變化,是雙方領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí),也是雙邊合作的重要領(lǐng)域。同時(shí),在氣候變化不利影響日益顯現(xiàn)、全球行動(dòng)緊迫性持續(xù)上升的大背景下,中歐雙方也有責(zé)任引領(lǐng)和推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作,合力保護(hù)人類共同的家園。

10月31日至11月12日,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)(COP26)在英國格拉斯哥舉行。過去5年,在《巴黎協(xié)定》設(shè)定目標(biāo)的指引下,各經(jīng)濟(jì)體在政策層面采取積極措施應(yīng)對(duì)氣候變化,取得較大進(jìn)展。截至2021年11月2日,《巴黎協(xié)定》全部193個(gè)締約方根據(jù)協(xié)定要求,制定并提交了國家自主貢獻(xiàn)(NDC),包括137個(gè)經(jīng)濟(jì)體提交110份更新的國家自主貢獻(xiàn)、14個(gè)經(jīng)濟(jì)體提交新的國家自主貢獻(xiàn)。突出特點(diǎn)在于:一是明確了“本世紀(jì)中葉前后實(shí)現(xiàn)凈零排放”的長期目標(biāo),如美國和歐盟提出2050年碳中和,中國承諾2060年碳中和;二是制定了2030年量化減排目標(biāo),如歐盟提出較1990年減排55%,美國提出較2005年減排50%至52%,中國明確單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年下降65%;三是各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)氣候變化,從偏重減排措施擴(kuò)大至減排措施和適應(yīng)性措施并重,如中國提出至2030年森林蓄積量較2005年增加60億立方米。

全球溫室氣體排放格局由10個(gè)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo),2018年合計(jì)排放量占全球溫室氣體排放總量的65%。在百年變局和世紀(jì)疫情疊加作用下,綠色發(fā)展得到了主要經(jīng)濟(jì)體的高度重視,成為各自發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。能源消耗占全球溫室氣體排放量的四分之三之多(76%),是全球應(yīng)對(duì)氣候變化最關(guān)鍵的領(lǐng)域。提升非化石能源在能源消耗中的比重成為各主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)氣候變化的一項(xiàng)重要政策,如中國宣布2030年將非化石能源能耗占比提升為25%,歐盟的目標(biāo)則為40%。

COP26可視為《巴黎協(xié)定》之后全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作的新里程碑,會(huì)議所確立的本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)全球碳凈零排放目標(biāo),為本世紀(jì)內(nèi)將全球升溫幅度控制在1.5攝氏度之內(nèi)提供了重要路徑。COP26期間關(guān)于國家自主貢獻(xiàn)的最新綜合報(bào)告顯示,2030年全球溫室氣體排放將達(dá)到538億噸,排放總量較2010年將增加13.7%;而從科學(xué)的角度看,至2030年二氧化碳排放量需比2010年減少45%,方能完成本世紀(jì)內(nèi)1.5攝氏度的升溫限制目標(biāo)。政府間氣候變化專家委員會(huì)報(bào)告顯示,2040年之前,全球有50%的可能變暖,導(dǎo)致氣溫上升超過1.5攝氏度。這意味著在應(yīng)對(duì)氣候變化方面,聯(lián)合國氣候變化框架公約的197個(gè)締約方還需要拿出更具雄心的減排和適應(yīng)性措施。

在目前全球溫室氣體排放的主要經(jīng)濟(jì)體中,中國和歐盟兩者排放量合計(jì)所占的比重超過30%。歐盟成員國普遍在上世紀(jì)90年代碳達(dá)峰,2021年7月《歐洲氣候法》生效,將2030年比1990年減排55%、2050年氣候中和作為歐盟集體目標(biāo)寫進(jìn)法律。中國則在2020年9月宣布了2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的目標(biāo)。COP26之前,中國和歐盟分別提交了各自國家的自主貢獻(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)的道路上,中歐雙方雖相差10年,但中國自“十三五”規(guī)劃以來,秉持人與自然生命共同體理念,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色增長;近兩年來,國家層面日益重視應(yīng)對(duì)氣候變化,中央層面成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組、發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》,贏得普遍贊譽(yù)??梢哉f在關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的理念和行動(dòng)方面,中國和歐盟都發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。

20國集團(tuán)排放量占全球溫室氣體排放量的近80%,在更大的減排雄心及盡快付諸行動(dòng)上具有特殊責(zé)任,包括:推動(dòng)20國集團(tuán)剩余成員提交凈零排放目標(biāo),就凈零排放期限形成共識(shí);推動(dòng)終止對(duì)化石燃料的補(bǔ)貼;推動(dòng)多邊或全球?qū)用嬗懻摵椭贫ㄌ純r(jià)格;推動(dòng)多邊機(jī)制為加快經(jīng)濟(jì)脫碳和淘汰煤炭創(chuàng)造金融和技術(shù)條件;融合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》,將對(duì)生物多樣性的保護(hù)提升至與應(yīng)對(duì)氣候變化同等水平。以COP26和生物多樣性昆明宣言為起點(diǎn),推動(dòng)對(duì)生物多樣性的保護(hù)從目前的政治意愿共識(shí)轉(zhuǎn)向達(dá)成具有約束力的國際協(xié)議。中歐可按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,推動(dòng)20國集團(tuán)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面率先行動(dòng),力促2030年前實(shí)現(xiàn)全球排放減少45%。

應(yīng)對(duì)氣候變化到本世紀(jì)中葉要取得成效,除了需要主要經(jīng)濟(jì)體加大減排行動(dòng),還需要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體幫助發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力,尤其要給予最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和小島嶼發(fā)展中國家資金和技術(shù)援助?!栋屠鑵f(xié)定》要求至2020年,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體每年向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提供1000億美元應(yīng)對(duì)氣候變化援助。據(jù)經(jīng)合組織報(bào)告,2019年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體集體融資規(guī)模達(dá)到796億美元,而2020年和2021年,因新冠肺炎疫情造成的全球經(jīng)濟(jì)衰退和優(yōu)先推動(dòng)疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的氣候融資仍將會(huì)有缺口。根據(jù)以往歷史融資規(guī)模,以及基于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在今年6月G7峰會(huì)和9月聯(lián)合國大會(huì)上的承諾,其如加快落實(shí)進(jìn)程,2023年仍有望實(shí)現(xiàn)1000億美元的氣候融資目標(biāo)。作為由發(fā)達(dá)國家組成的聯(lián)盟,歐盟身體力行并推動(dòng)更多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加入縮小融資差距行動(dòng),有助于幫助發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體加快綠色轉(zhuǎn)型并適應(yīng)氣候變化的影響。而在昆明聯(lián)合國生物多樣性大會(huì)上,中國宣布成立15億元人民幣的昆明生物多樣性基金,是中國作為排放大國對(duì)履行共同但有區(qū)別責(zé)任原則的擔(dān)當(dāng),顯示出中歐在應(yīng)對(duì)氣候變化的努力上可以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。相信在雙方領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略引領(lǐng)下,中歐應(yīng)對(duì)氣候變化合作將水到渠成。

(本文來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院 姚 鈴 夏傳信)

標(biāo)簽: 中歐 水到渠成 氣候變化

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