互聯(lián)互通雷聲大雨點小 執(zhí)行落地進(jìn)度則不盡如人意

來源:第一財經(jīng)

[ 薛軍也表示,國家推進(jìn)反壟斷并不是要去反所謂的頭部企業(yè),而是要恢復(fù)有效的市場競爭,以及在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會總福利的最大化。壟斷行為濫用市場支配地位,對市場上有效競爭的展開產(chǎn)生了危害。反壟斷的目標(biāo)是要推動創(chuàng)新,保護消費者權(quán)益,保障中小企業(yè)在市場上有等的、有效的機會來參與市場競爭。因此應(yīng)對不正當(dāng)競爭行為應(yīng)進(jìn)行深入、全面、系統(tǒng)的效率評估,分析其是否有利于市場活力的培育、消費者福利的增進(jìn),以及技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。公競爭執(zhí)法不是保護固有利益,而是要保護競爭秩序,保證有效競爭的存在和可持續(xù)。 ]

淘寶上看到的好東西想要一鍵分享鏈接給微信好友,或者在微信群聊里分享抖音鏈接,這樣在各大臺間自由穿梭的場景幾乎是每個互聯(lián)網(wǎng)用戶翹首以盼的,但或許短期內(nèi)它還只能存在于憧憬里。

9月9日,工信部有關(guān)業(yè)務(wù)部門召開“屏蔽網(wǎng)址鏈接問題行政指導(dǎo)會”,要求17日起各臺必須按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽。隨后,包括騰訊、阿里、字節(jié)跳動、百度等公司先后發(fā)布回應(yīng)。打破互聯(lián)網(wǎng)“藩籬”、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)與數(shù)據(jù)互通的變革已被高調(diào)摁下啟動鍵,但后續(xù)安全風(fēng)險、權(quán)責(zé)歸屬、數(shù)據(jù)隱私等細(xì)節(jié)問題,仍需各方在磋商后進(jìn)一步落實。用戶期待的互聯(lián)網(wǎng)行走自由依然有待時日。

葦草智酷創(chuàng)始合伙人段用朝表示,互聯(lián)互通在經(jīng)濟社會發(fā)展中往往是矛盾交織的匯聚點、通盤大局的“神經(jīng)中樞”、力量均衡的“命門”。但外鏈難題在于“內(nèi)容甄別”、“源頭追溯”、“責(zé)任認(rèn)定”,這些既是規(guī)制問題,也是技術(shù)問題,更是利益問題。最終互聯(lián)互通的成效如何,需要時間、耐心、多元評估。

多家臺言稱支持

工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、信息通信管理局局長趙志國在“推進(jìn)制造強國網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè),助力全面建成小康社會”發(fā)布會上表示,“怎么樣能夠保障合法的網(wǎng)址鏈接正常訪問,這是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本要求。無正當(dāng)理由來限制網(wǎng)址鏈接的識別、解析和正常訪問,嚴(yán)重影響了用戶的體驗,損害了用戶的權(quán)益,也擾亂了市場秩序。”

據(jù)趙志國介紹,工信部按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,在前期開展APP專項治理基礎(chǔ)上,于今年7月啟動了為期半年的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項整治行動,主要聚焦擾亂市場秩序,侵害用戶權(quán)益、威脅數(shù)據(jù)安全、違反資源和資質(zhì)管理規(guī)定的四個方面、八類問題進(jìn)行集中整治。

趙志國稱,“部分企業(yè)對屏蔽網(wǎng)址的認(rèn)識與專項行動要求有一定差距,我們采取行政指導(dǎo)會等多種形式幫助企業(yè)認(rèn)識到,互聯(lián)互通是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇,讓用戶暢通安全地使用互聯(lián)網(wǎng)也是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)必須努力的方向。”

下一步,工信部將聚焦重點整治問題,加強行政指導(dǎo),對整改不到位的問題繼續(xù)通過召開行政指導(dǎo)會等多種方式,督促企業(yè)抓好整改落實;加強監(jiān)督檢查,將各種線索渠道收集到的問題納入臺賬,并作為監(jiān)督檢查的重點,通過實地檢查、撥測驗證、技術(shù)檢測等多種方式,確保問題能夠整改到位;強化依法處置,對于整改不徹底的企業(yè)也將依法依規(guī)采取處置措施,整改一批典型違規(guī)行為,查處一批典型違規(guī)企業(yè),推動形成互通開放、規(guī)范有序、保障安全的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展良好環(huán)境。

隨后,各方企業(yè)發(fā)布回應(yīng),騰訊方面表示“堅決擁護工信部的決策,在以安全為底線的前提下,分階段分步驟地實施”;阿里巴巴集團回應(yīng)表示“互聯(lián)是互聯(lián)網(wǎng)的初心,開放是數(shù)字生態(tài)的基礎(chǔ)。阿里巴巴將按照工信部相關(guān)要求,與其他臺一起面向未來,相向而行”;字節(jié)跳動回應(yīng)稱:“保障合法的網(wǎng)址鏈接正常訪問,是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本要求,事關(guān)用戶權(quán)益、市場秩序和行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。字節(jié)跳動將認(rèn)真落實工信部決策。 呼吁所有互聯(lián)網(wǎng)臺行動起來,不找借口,明確時間表,積極落實,給用戶提供安全、可靠、便利的網(wǎng)絡(luò)空間,讓用戶真正享受到互聯(lián)互通的便利”;百度表示自身一貫“堅持和呼吁開源開發(fā),互聯(lián)互通”。

9月17日,騰訊進(jìn)一步發(fā)布《微信外部鏈接內(nèi)容管理規(guī)范》調(diào)整聲明,稱將在“安全為底線”的前提下,以“四項原則三條措施”實施第一階段的互聯(lián)互通,同時將與其他臺共同探討進(jìn)一步的互聯(lián)互通。

其中三項舉措具體是指:在確保信息安全的前提下,用戶升級最新版本微信后,可以在一對一聊天場景中訪問外部鏈接;為用戶提供自主選擇權(quán),群鏈接因涉及廣大接收方用戶,騰訊將繼續(xù)開發(fā)功能便于用戶自主個化選擇;設(shè)立外鏈投訴入口,用戶可以舉報違法違規(guī)外鏈,臺將按照相應(yīng)規(guī)則處理,并對外鏈提供臺的管理有效設(shè)立信用分級。

修墻容易拆墻難

頭部臺對于“互聯(lián)互通”的響應(yīng)更像是一種言語上的積極表態(tài),具體的執(zhí)行落地進(jìn)度則不盡如人意。

一位經(jīng)常線上購物的消費者對記者表示,其日常使用最多的網(wǎng)購APP就是淘寶,在她看來,如果可以實現(xiàn)跨臺的自由分享,才算是真正實現(xiàn)了“互聯(lián)互通”。但截至發(fā)稿時,跨臺自由分享鏈接在各大客戶端的用戶體驗方面缺乏重大的實質(zhì)進(jìn)展。

在淘寶商品頁面點擊分享按鍵后,首先出現(xiàn)的仍然是淘寶臺推薦的“讓好友掃一掃,分享寶貝并加他為淘友”的推薦,點擊分享微信后呈現(xiàn)的仍舊是“淘口令已復(fù)制、去微信粘貼給好友”的提示。分享抖音短視頻的時候也是一樣,需要單獨將短視頻下載下來,才能在微信對話框中分享。

對“互聯(lián)網(wǎng)不互聯(lián)”頗有怨言的不僅僅是個人端用戶。

2021年1月7日,字節(jié)跳動副總裁謝欣公開表示由于微信開放臺的不開放,“飛書文檔”微信小程序已經(jīng)在審核流程上被卡將兩個月了。在這個過程中,騰訊沒有給出任何回應(yīng)和理由,只說“此應(yīng)用在安全審核中”,不做進(jìn)一步處理。

謝欣表示微信開放臺的審核“一直是一個未解之謎”,即使審核狀態(tài)變成“已通過”,微信也可以無理由將產(chǎn)品封禁,字節(jié)跳動的另外兩款微信小程序“飛書會議”和“飛書”也遭受到了這樣的待遇。同時,飛書域名下的常用鏈接在微信端至今無法穩(wěn)定訪問,造成用戶正常登錄、下載或使用飛書受影響。

在流量臺之外,其他臺實際也存在著對競爭對手的不同限制。

2020年8月,抖音官方發(fā)布公告宣布自2020年9月6日起,第三方臺來源商品直播分享需要通過巨量星圖臺匹配直播帶貨達(dá)人;2020年10月9日起,第三方來源的商品將不再支持進(jìn)入直播間購物車;小店臺來源商品不受影響。2021年4月,抖音電商總裁康澤宇在電商發(fā)布會后接受媒體采訪,回應(yīng)抖音直播封殺“第三方”外鏈措施。在他看來,禁止外鏈最重要的原因是臺難以檢查和管控,切掉外鏈實際對整體商家影響很小。

康澤宇表示,抖音電商是從臺治理和用戶體驗角度考慮,因為商品從外鏈跳出去之后,抖音便很難去做很好的檢查和管控,而早期很多用戶投訴都來自于外跳鏈接。而商家的商品接入抖店,抖音官方便可以對商家資質(zhì)、上架的商品資質(zhì)以及商品本身進(jìn)行審核,對商家違規(guī)、違法行為或者黑灰產(chǎn)商家的識別也會更加容易。“用戶在抖音看到、點擊,形成購買,所有的動作都在抖音電商完成,整個購買體驗是順暢的,所以他的體驗更好”,康澤宇稱。

另外,據(jù)記者了解,快手電商出于對商品品質(zhì)保障的考慮,將在今年年底之前斷掉全部的外部商品鏈接,加強基于自有商業(yè)化臺的電商內(nèi)循環(huán)。

多位業(yè)內(nèi)人士對記者表示,一旦正式開放,的確是一件互利互惠的行業(yè)好事,但阿里與騰訊以及各自的生態(tài)體系影響將各有利弊?;ヂ?lián)網(wǎng)觀察人士尹生認(rèn)為,如果政策執(zhí)行到位且相關(guān)公司利用得好,中國互聯(lián)網(wǎng)用戶有機會擁有更好的產(chǎn)品和服務(wù),中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)也將有機會開啟一波新的創(chuàng)新。

針對互聯(lián)互通政策的落地,北京大學(xué)法學(xué)院副院長、電子商務(wù)法研究中心主任薛軍表示,一年來,國家通過針對濫用市場支配地位排除限制競爭的案件的處罰,以及進(jìn)行經(jīng)營集中未按規(guī)定申報在內(nèi)的常規(guī)案件的執(zhí)法,讓企業(yè)和公眾明白反壟斷合規(guī)的重要。

薛軍也表示,國家推進(jìn)反壟斷并不是要去反所謂的頭部企業(yè),而是要恢復(fù)有效的市場競爭,以及在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會總福利的最大化。壟斷行為濫用市場支配地位,對市場上有效競爭的展開產(chǎn)生了危害。反壟斷的目標(biāo)是要推動創(chuàng)新,保護消費者權(quán)益,保障中小企業(yè)在市場上有等的、有效的機會來參與市場競爭。因此應(yīng)對不正當(dāng)競爭行為應(yīng)進(jìn)行深入、全面、系統(tǒng)的效率評估,分析其是否有利于市場活力的培育、消費者福利的增進(jìn),以及技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。而不是單純依靠靜態(tài)評估,以為只要競爭行為讓競爭對手受損了就是不正當(dāng)?shù)摹9?span id="cl6c90p" class="keyword">競爭執(zhí)法不是保護固有利益,而是要保護競爭秩序,保證有效競爭的存在和可持續(xù)。

因此基于上述邏輯,互聯(lián)互通面向的是整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè),而非針對某一家企業(yè)個例。典型如在微信生態(tài)內(nèi)屏蔽來自部分競爭對手企業(yè)鏈接,當(dāng)然也包括其他非流量臺的“二選一”措施,如阿里巴巴、京東、拼多多等電商臺對商家的“二選一”舉措,抖音電商與快手電商屏蔽第三方鏈接,要求商家商品統(tǒng)一對接自有商業(yè)化臺,以保障對商品品質(zhì)與消費者權(quán)益的把控等。

互聯(lián)網(wǎng)游戲規(guī)則被改寫

今年7月初即有消息稱阿里巴巴和騰訊正考慮逐步互相開放生態(tài)系統(tǒng)。消息人士對記者表示,阿里方面的初步舉措可能包括將微信支付引入淘系電商臺,而騰訊則或?qū)⒃试S淘系電商的內(nèi)容在微信內(nèi)分享,或者允許微信用戶通過小程序使用阿里的服務(wù)。另外,阿里巴巴將在其電商網(wǎng)站上添加銀聯(lián)開發(fā)的移動支付服務(wù)。阿里巴巴方面最初采取的步驟可能包括在其電商臺、淘寶和天貓上引進(jìn)騰訊的微信支付功能。

多位互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)人士對記者表示,互聯(lián)互通打破的不僅僅是所謂的“外鏈”,更是各臺的數(shù)據(jù)與信息壟斷。

尹生認(rèn)為,禁止即時通信軟件屏蔽外鏈,是讓基礎(chǔ)設(shè)施回歸其本位、最終真正做到互聯(lián)互通、激發(fā)整體經(jīng)濟和社會創(chuàng)新活力的一個堅定起點,這可能會引發(fā)中國互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的深層次變革。

短期來看,尹生認(rèn)為此變化將對騰訊及拼多多等過去受到特殊對待的騰訊系公司產(chǎn)生不小的心理沖擊,但從長遠(yuǎn)看,這也會迫使這些公司真正轉(zhuǎn)向用戶服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)研發(fā)上的創(chuàng)新,而不是僅僅依靠獨特的資源優(yōu)勢來競爭,它們必須與那些體系外更有競爭意識的公司在同一標(biāo)準(zhǔn)下競爭,這相當(dāng)于是施加給騰訊生態(tài)的外部變革壓力,如果政策執(zhí)行到位且相關(guān)公司利用得好,微信就可以更接經(jīng)濟、社會的中心,避免被邊緣化,騰訊將避免退化為慢慢落伍的資源公司的命運,而中國互聯(lián)網(wǎng)用戶有機會擁有更好的產(chǎn)品和服務(wù),中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)也將有機會開啟一波新的創(chuàng)新。

金融行業(yè)資深分析師王蓬博表示,騰訊阿里互相開放生態(tài)將在商業(yè)生態(tài)、商業(yè)邏輯層面發(fā)生巨大改變——此前巨頭以及各自體系的公司均會在支付方向根據(jù)商業(yè)版圖、控制場景、支付能力、增值服務(wù)等進(jìn)行區(qū)分、各自站隊,再各自通過各種方式掌握話語權(quán)。因此也就形成了控制場景、補貼燒錢爭奪用戶、再不斷增加落地場景的循環(huán)。一旦阿里、騰訊全面生態(tài)開放,完全打破各自的生態(tài)邏輯,那包括阿里、騰訊以及各自投資企業(yè)的商業(yè)版圖與商業(yè)邏輯都將發(fā)生改變。

一位關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的港股分析師對記者表示,除了騰訊之外,解除對外鏈屏蔽、流量全面放開的舉措也將對阿里產(chǎn)生一定沖擊,使阿里從售賣直接流量會變?yōu)殚g接流量,貨化能力大打折扣,甚至品牌方和商家想做流量引流,第一大權(quán)重不再是到阿里媽媽或淘寶客購買流量,而是蓄力做好公眾號和視頻號進(jìn)行變現(xiàn)。

對此,尹生分析稱,對阿里而言,用戶入口的部分前置化或許不可避免,這時它可能需要針對這部分用戶和商家創(chuàng)新服務(wù),變流量分流為更大的活水源頭。對商家而言,微信的開放提供了一個更大的、成本也較低的用戶接觸機會,但能否抓住這個機會,需要看商家自身的產(chǎn)品/服務(wù)、品牌、用戶運營能力等。

電商分析人士李成東從商家角度分析認(rèn)為,這一變化對電商行業(yè)格局的影響并沒有外界高估得那么大,京東、拼多多、唯品會當(dāng)下的成績證明了并非進(jìn)入微信生態(tài)就一定能做好業(yè)務(wù),況且現(xiàn)在微信的增長也進(jìn)入乏力區(qū)間,流量紅利的窗口期已經(jīng)過去。而從流量角度來看,外鏈屏蔽的打破的確利于鞏固抖音在短視頻領(lǐng)域的優(yōu)勢,但并不直接等同于抖音電商的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化。

數(shù)據(jù)安全的責(zé)任歸屬

“互聯(lián)互通”是大的方向與目標(biāo),但過程之中需要踏過數(shù)不勝數(shù)的臺階,例如數(shù)據(jù)安全、隱私安全、電信詐騙、色情賭博鏈接等。

中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林認(rèn)為,理想的“互聯(lián)互通”應(yīng)該是公的開放,且不僅限于產(chǎn)品和服務(wù),也包括在保障安全情況下的數(shù)據(jù)開放。但安全的保障需要多方維護。

在記者的采訪中,點擊“砍價”鏈接而引發(fā)盜刷信用卡,玩游戲誤點外鏈直接免密付費19.9元,看網(wǎng)頁小說一不小心點進(jìn)色情網(wǎng)站、賭博網(wǎng)站等情況時有發(fā)生。針對外鏈所可能暗藏的安全問題,截至發(fā)稿,騰訊方面暫未發(fā)表回應(yīng)。但行業(yè)人士稱,外鏈安全風(fēng)險是一個復(fù)制的問題,需要多方面協(xié)商確定權(quán)責(zé)歸屬。

盤和林表示,外鏈開放一般涉及的是產(chǎn)品開放,從互聯(lián)網(wǎng)臺生態(tài)的外部破除壁壘;而數(shù)據(jù)開放則是從互聯(lián)網(wǎng)臺生態(tài)的內(nèi)部,打破數(shù)據(jù)資源的壟斷。兩種開放都是為了消除“不正當(dāng)競爭”,但是兩種開放都會產(chǎn)生數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。

在外鏈開放方面,對開放外鏈接入的一方存在風(fēng)險,主要是兩方面的問題:一是網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任不清晰,外鏈涉及至少兩個以上臺,雙方本身安全監(jiān)管各自為政,外鏈會讓監(jiān)管之間存在空隙;二是市場經(jīng)濟下流量競爭,互聯(lián)網(wǎng)臺為了鏈入其他臺的流量入口,會附帶更多無用的附加功能和鏈接,甚至誘導(dǎo)功能,比如以前在PC瀏覽器領(lǐng)域就曾有過“流氓軟件”。而在數(shù)據(jù)開放方面,一方面數(shù)據(jù)安全責(zé)任無法厘清,數(shù)據(jù)開放涉及數(shù)據(jù)使用方和提供方,另一方面,數(shù)據(jù)開放端口本身更容易遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊,因為數(shù)據(jù)本身就是價值載體,是一些不法分子通過技術(shù)劫取的目標(biāo)。

在外鏈接入方面,盤和林主張安全問題應(yīng)該由提供鏈接的一方主要承擔(dān),應(yīng)在雙方臺之間建立網(wǎng)絡(luò)安全問題協(xié)調(diào)解決機制。而在數(shù)據(jù)開放方面,則通過API接口分割雙方責(zé)任,數(shù)據(jù)通過API分享之前的責(zé)任歸數(shù)據(jù)提供方,API之后的責(zé)任歸數(shù)據(jù)使用方,數(shù)據(jù)雙方權(quán)責(zé)以合同方式規(guī)范。

德恒律師事務(wù)所合伙人劉安邦對記者表示,根據(jù)工信部要求,應(yīng)保障合法的網(wǎng)址鏈接正常訪問,即不得“無正當(dāng)理由”限制網(wǎng)址鏈接的識別、解析、正常訪問。因此,即時通信臺應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)及行政指導(dǎo)要求,合法合規(guī)地開放網(wǎng)址鏈接。如何避免不法鏈接鉆空子,既是法律問題,也是技術(shù)問題。

劉安邦稱,網(wǎng)絡(luò)運營者根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》應(yīng)承擔(dān)維護網(wǎng)絡(luò)安全的義務(wù),如即時通信臺應(yīng)就外部鏈接管理制定相關(guān)的規(guī)范,對涉黃、涉欺詐、涉非法經(jīng)營等信息進(jìn)行屏蔽,以維護網(wǎng)絡(luò)安全,對存在風(fēng)險的鏈接進(jìn)行提示。此外,在核實為涉嫌違法違規(guī)行為,即時通信臺應(yīng)及時斷開,并向監(jiān)管部分反饋。否則,可能涉及民事侵權(quán),乃至犯罪行為。

另外,根據(jù)《民法典》規(guī)定,劉安邦稱,網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實施侵權(quán)行為的,權(quán)利人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。如即時通信臺在收到被鏈接作品是侵犯他人版權(quán)的通知時,在核實權(quán)利人身份和權(quán)屬證明后,立馬斷開鏈接,便不承擔(dān)侵權(quán)鏈接的法律責(zé)任。但在核實侵權(quán)鏈接后沒有采取行動,臺就需要對因此擴大的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

劉安邦表示,若即時通信臺明知或應(yīng)知被鏈接對象為依我國法律涉嫌構(gòu)成違法犯罪,仍予以鏈接,即時通信臺可能構(gòu)成從犯或共犯,乃至正犯。如即時通信臺明知被鏈接對象為淫穢內(nèi)容,仍進(jìn)行鏈接,可能與傳播者構(gòu)成傳播淫穢物品牟利罪的共犯,相應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

標(biāo)簽: 互聯(lián)互通 外部鏈接 微信私聊 自主選擇權(quán)

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